Сергей Пушкарев - Россия в XIX веке (1801-1914)

Две главные отрасли земской работы стоят далеко впереди всех остальных - это земская медицина и народное образование.

До учреждения земства деревня почти не знала рациональной медицинской помощи, обходясь, в случае болезней, "бабками" и "знахарями". Сельское население сначала побаивалось докторов, не доверяло им и плохо исполняло их предписания, да и доктора в начале были так стеснены в своих средствах и в выборе медикаментов, что не всегда могли оказать больному надлежащую помощь. Однако, в продолжительной борьбе на два фронта, с хозяевами земства - за улучшение и расширение медицинского дела, и с населением - за преодоление недоверия и предрассудков, земский "дохтур" вышел победителем и занял почетное место в сельской России. Первоначально, многие земства обходились службой фельдшеров, а небольшое количество врачей были разъездными врачами, но с середины 80-х гг. начинается устройство постоянных и оборудованных медицинских пунктов - больниц и амбулаторий. К концу XIX в. {477} в 34 земских губерниях было 1.300 больниц с 30 тыс. кроватей для больных

(и с 10 тыс. мест для душевнобольных); на поприще земской медицины работало до 2.500 врачей и около 8.000 вспомогательного медицинского персонала. (В 1913 г. в 51 губ. Европейской России было 6773 больницы с 190,5 тыс. кроватями; медицинский персонал состоял из 19 тыс. врачей, 22,5 тыс. фельдшеров и 12 тыс. "повивальных бабок" (акушерок).).

- Медицинская помощь сельскому населению оказывалась бесплатно, лишь некоторые земства взимали скромную плату за медикаменты. Земский врач, в снежную бурю и в осеннюю непогоду едущий за .десятки верст к тяжело больному, или принимающий у себя с утра до ночи больных самыми разнообразными болезнями, сделался носителем истинного и самоотверженного служения народу. - По мере того, как возрастал авторитет земских врачей и доверие к ним населения, возрастала и их практика, и требовалось всё новое усиление медицинского персонала. Поэтому расходы земств на медицину не только абсолютно росли, но и относительно увеличивались среди других статей бюджета: "в 1877 году большинство уездов тратило на медицину около 20% сметы, в 1901 около 25-331/3 %" (Веселовский, I, 418).

Наравне с земской медициной стояла другая главная область земской работы, народное образование. И здесь земству приходилось "начинать сначала". Первоначально расходы многих земств на народное образование ограничивались приплатами жалованья учителям, получавшим главную часть своего содержания от сельских обществ; впоследствии земства приняли оплату учительского труда всецело на себя и также стали всё в большей степени брать на себя строительство школьных зданий и всё оборудование школ. "Мало-помалу выработался особый тип "земской" трехгодичной школы с правильной постановкой всей учебной части, обеспеченной подготовленным учительским персоналом (видное место среди которого быстро завоевали себе учительницы), снабженной хорошими учебниками и постановленной в уровень {478} с требованиями современной педагогики" (Чарнолуский, Начальное образование, Ист. Росс. VII, 137). Расходы земства на народное образование быстро и непрерывно возрастали, тогда как сельские общества постепенно освобождались от этих расходов. - Расходы земства на народное образование составляли в 1871 году менее 2 милл. руб., в 1880 году свыше 5 милл. руб., в 1890 году свыше 7 милл. руб., в 1901 году около 17 милл. руб. (Б. Веселовский, I, 568), далее в 1906 году 25 милл. руб., а в 1912 году 66,5 милл. руб.

Кроме школьного дела земства с конца XIX в. содействовали развитию внешкольного образования населения; "мероприятия данной категории сводятся главным образом к следующим; 1) устройство и содержание народных библиотек-читален, 2) организация народных чтений, 3) устройство повторительных классов и воскресных классов для взрослых; 4) издательство книг и периодических органов печати для широких масс и 5) организация книжной торговли" (Веселовский, I, 547). "Всего в 1898 году при участии земства содержалось в 34 губерниях 3.002 народных библиотеки-читальни. С тех пор число их сильно возросло; к 1904 году их было по крайней мере 41/2 тысячи" (там же, стр. 550).

Долгое время как правительственные, так и земские учреждения обращали мало внимания на самый главный вопрос крестьянской экономики - низкий технический уровень сельского хозяйства.

То, что в крестьянском полеводстве господствовало примитивное трехполье, то, что мужик ковырял землю примитивной сохой, молотил хлеб цепом, а веял жито на лопате (ветром), казалось всем каким-то извечным и неизменяемым состоянием, и только в начале XX века правительство и земство догадались, что всё это можно устроить совсем по-иному, и взялись правительство - за землеустройство, а земство - за организацию агрономической помощи населению. Перед войной, наряду с земским врачом и земским учителем, почетное место в деревне занимает земский агроном; земство устраивает опытные станции и показательные опытные поля, заботится об улучшении скотоводства, о заведении травосеяния, организует мелиоративный кредит, устраивает склады сельскохозяйственных машин и {479} орудий, которые бойко идут на продажу, - солидный железный плуг, наконец, вытесняет в столыпинскую эпоху "допотопную" матушку-соху. (Земство также помогает организации кредитных и ссудосберегательных товариществ, доставляющих крестьянину дешевый кредит для проведения улучшений в его сельском хозяйстве. ).