Валуев Валерьевич - Лишенцы в системе социальных отношений

В инструкции 1926 г. был обозначен и круг тех граждан, которые не подлежали лишению избирательных прав. Оговаривалось, что нельзя заносить в списки лишенцев тех крестьян, которые вынуждены были использовать в своём хозяйстве постоянный труд одного наёмного рабочего в силу особых обстоятельств (болезнь, инвалидность, исполнение общественной работы, мобилизации). Не лишались избирательных прав земледельцы, нанимавшие на короткий срок не более двух наёмных рабочих для уборки урожая. Не могли быть лишены избирательных прав те кустари и ремесленники, которые не пользовались наёмным трудом или же «пользующиеся в силу условий производства наёмным трудом одного взрослого рабочего или двух учеников». Лишению избирательного права не подлежали трудовые крестьяне, рабочие, казаки и ремесленники, мобилизованные в прошлом в белые армии. Не лишались избирательных прав лица поучавшие проценты с вкладов и облигаций государственных, коммунальных и кооперативных займов, если этот доход не был основным источником их существования. От участия в выборах не устранялись граждане вынужденные временно, в силу особых обстоятельств, граждане, вынужденные заниматься мелкой торговлей. К таковым относились инвалиды труда и войны, безработные рабочие и служащие, торгующие по патенту первого разряда (т. е. вразнос). Не лишались избирательных прав лица, «которые по найму или по выбору религиозных общин занимаются административно-хозяйственным и техническим обслуживанием зданий религиозных культов и религиозных обрядов», т. е. сторожа, звонари, певчие, члены приходских советов и т. д. В разряд лишенцев не могли быть отнесены и «лица свободных профессий» — врачи, адвокаты, писатели, художники и т. д. Наконец, отдельный пункт инструкции был посвящен членам семьи лишенцев. Из них не могли быть лишены избирательных прав те, кто не находился в материальной зависимости от своих родственников, лишенных права голоса и имел источником своего существования «общественно-полезный труд». Сохранила новая инструкция и положение о том, что в период между выборами всеми вопросами, связанными с лишением избирательных прав должны заниматься местные Советы и их исполнительные комитеты [97].

4 ноября 1926 г. ВЦИК утвердил новую избирательную инструкцию для РСФСР. В разделах, посвященных лишению избирательных прав, и порядку восстановления в них повторялись основные положения союзной инструкции по этим вопросам. Вместе с тем особое внимание было уделено технике составления списков лиц лишенных избирательных прав. Сельским и городским советам предписывалось постоянно вести поимённый учёт лишенцев. Осуществляться он должен был на основании документальных данных. К ним относились: для осужденных и ссыльных — копии приговоров или справки соответствующих судов, для граждан, использующих наёмный труд и живущих «на нетрудовые доходы» — сведения финансовых органов о размере взимаемых с них промыслового и подоходного налогов и сведения страховых касс о страховых взносах, для торговцев — справки финансовых органов о патентах, по которым осуществлялась торговля и о сдаваемых в аренду торговых помещениях, для бывших полицейских — справки административных органов, сельских советов, волостных исполкомов и сведения органов ОГПУ о прошлых занятиях этих людей. Избирательные комиссии должны были публиковать списки лишенцев за двадцать дней до проведения [98].

Инструкции 1926 г. стали основой избирательного законодательства СССР и РСФСР вплоть до середины 1930-х гг. Все нормативные акты по выборам, издававшиеся в период с 1926 по 1936 гг. только уточняли и дополняли установления этих документов. В каждой из избирательных инструкций статьи 14 и 15 были посвящены лицам, лишаемым избирательного права, а 16 статья гражданам, которых нельзя было лишать избирательных прав. Содержание этих статей, по сути, оставалось прежним, но в каждой последующей инструкции увеличивалось количество примечаний и дополнений, согласно которым под действие запретительных положений подпадало всё большее количество людей.

Первые выборы, организованные в соответствии с новыми инструкциями, состоялись конце 1926 — начале 1927 гг. Власть в центре и на местах, не желая повторения результатов предыдущей избирательной кампании, уделяла им весьма пристальное внимание. Свидетельством этого являются многочисленные циркуляры, связанные с различными сторонами проведения выборов, посылавшиеся из Москвы в союзные республики, губернии, края, области. Посвящены они были главным образом разрешению вопроса кого допускать, а кого не допускать к участию в выборах. Выяснилось, что, несмотря на то, что в инструкциях были достаточно подробно определены критерии, на основании которых гражданин вносился в список лишенцев на практике руководствоваться ими очень сложно. Потребовались многочисленные уточнения и дополнительные разъяснения, главным образом в отношении лиц, применяющих наёмный труд, владельцев предприятий и кустарей. Часто благодаря усилиям местных властей в отдельных губерниях и областях количество лишенцев резко возрастало, что усиливало социальную напряженность.