Валуев Валерьевич - Лишенцы в системе социальных отношений

В июле 1926 г. состоялся объединённый пленум ЦК и ЦКК ВКП (б). Одним из ключевых вопросов повестки дня стало рассмотрение итогов избирательной кампании и выработка новой линии в области советского строительства. С докладом на эту тему выступил В. М. Молотов. Коснувшись фактов, уменьшения количества лишенцев, он возложил всю вину за это на избирательные инструкции, издававшиеся местными органами власти. В частности он заявил: «Те директивы, которые были даны избирательными инструкциями, отражали явно неправильную линию и не учитывали действительных процессов, которые имеются в данном периоде социального развития в стране. Надо заметить также, что в практике местных организаций сказалось то, что иногда расширительно применялись и толковались эти советские инструкции, и поэтому эта практика тоже должна быть исправлена решительным образом». В своём докладе Молотов привёл конкретные данные, свидетельствующие о сокращении круга лиц, лишенных избирательных прав и сказал далее: «В данном случае важно не простое соотношение изменений в этих процентах, а важно то, что в настоящих условиях, когда кулак растёт, когда есть рост нэпмановских и вообще буржуазных элементов в городе, мы должны вести линию на то, чтобы не допускать уменьшения кадра лишённых по советской конституции прав участия в выборах в Советы, а наоборот — насколько применительно к росту эксплуататорских элементов в стране расширять этот кадр» [91].

Основные тезисы выступления Молотова нашли своё отражение в резолюции по советскому строительству, принятой пленумом. В ней руководство партии требовало «добиться правильного проведения установленных советской Конституцией и соответствующими инструкциями избирательных норм, при этом особое внимание должно уделено на то, чтобы граждане, не имеющие по советской Конституции избирательных прав, не могли участвовать в выборах в Советы». В связи с этим органам законодательной и исполнительной власти было предложено «исправить избирательные инструкции центральных и местных органов для приведения их в строгое соответствие с советской Конституцией и общей линией партии» [92]. Особо подчёркивалось, что количество лиц лишенных избирательных прав в грядущих перевыборных кампаниях никоим образом не должно понижаться по отношению к результатам перевыборов 1925–1926 гг.

Директивы, выработанные верхушкой партии, начали активно проводится в жизнь. Одной из главных причин ослабления позиций большевиков в Советах и усиления в них влияния «чуждого элемента», была названа либеральная избирательная инструкция от 13 октября 1925 г. Партийные пропагандисты писали о том, что «при составлении инструкции по выборам в Советы было допущено искажение правильной классовой линии — по этой инструкции избирательные права получили те, кто по нашей советской Конституции правами этими пользоваться не может» [93]. Поэтому главные усилия при подготовке новых выборов были направлены на подготовку новой избирательной инструкции. Руководители ВЦИК и ЦИК СССР пытались, правда, не слишком активно, отстаивать более гибкий и либеральный подход по отношению к мелким собственникам. Но «партийное руководство, приняв решение об усилении административного нажима на частный сектор и увеличения налогов на крестьян, потребовало пересмотра инструкции о выборах с целью отстранения от участия в них наиболее хозяйственно и социально активных крестьян, ремесленников и т. д.» [94].

В результате, уже 28 сентября 1926 г. ЦИК СССР утвердил новую общесоюзную инструкцию о выборах в Советы. В её преамбуле указывалось: «Выборы в Советы 1926 года… поставили… задачу дальнейшего охранения советов от проникновения в них эксплуататорских элементов» [95]. В постановлении Президиума ЦИК СССР, утверждавшем данную инструкцию, подчёркивалось, что исполнительные комитеты союзных республик должны обращать особое внимание на формирование и права избирательных комиссий «в виду значения последних для обеспечения прав трудящихся масс и для недопущения к выборам эксплуататорских элементов населения» [96].

В союзной избирательной инструкции 1926 г. впервые за всё время существования института лишения избирательных прав были подробно определены критерии, на основании которых того или иного гражданина могли отстранить от участия в выборах. Главными социальными группами принадлежность, к которым влекла за собой лишение прав голоса, были названы: наниматели рабочей силы, лица, живущие на нетрудовые доходы и граждане относящиеся «по своему классовому положению к моменту выборов или по своей прошлой деятельности к категории лишенных избирательных прав, согласно соответствующих статей Конституций союзных республик». Из числа избирателей исключались сельские жители, использовавшие наёмный труд для извлечения прибыли и владевшие помимо земледельческих хозяйств промышленными и промысловыми предприятиями с применением наёмного труда. В разряд лишенцев были отнесены и крестьяне, занимавшиеся торговыми операциями, такими как купля-продажа скота, сельскохозяйственной продукции и т. д. Лишались избирательных прав и «лица закабаляющие окружающее население путём систематического предоставления в пользование имеющихся у них сельскохозяйственных машин, рабочего скота и прочего или постоянно занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или денежным)». Права голоса должны были быть лишены кустари и ремесленники, пользовавшиеся постоянным наёмным трудом, владельцы предприятий промышленного типа сдававшие те или иные работы на дом местному населению, частные торговцы и перекупщики, частные торговые и коммерческие посредники, арендаторы и владельцы крупных предприятий, бывшие офицеры и чиновники белых армий, «а также руководители контрреволюционных банд». Уже традиционно среди лиц, лишаемых избирательных прав занимали особое место лица, служившие в полиции и органах правопорядка в царское время и при белогвардейских режимах и «бывшие и настоящие служители всех религиозных культов». Кроме того избирательных прав лишались осужденные и административно высланные.