Сергей Дроков - Адмирал Колчак и суд истории

Ведомство (министерство) как совокупность исполнительных органов подготовительных операций

Задача ведомства определяется выполнением подготовки вооруженной силы к войне, которая слагается из ряда операций; отсюда является естественная организация ведомства, основанная и подразделенная по отдельным подготовительным операциям. Это теоретическое положение, вытекающее из взгляда на деятельность ведомства как выполнение определенных военных операций, до некоторой степени существует на практике.

Исполнительным органом по операции создания силы, в смысле судового состава, является главное управление кораблестроения, по созданию личного состава – главный морской штаб, оборудование театра военных действий является задачей строительной части, обеспечение флота запасами и материалами – главного морского хозяйственного управления, исполнительная часть мобилизации – специального мобилизационного органа главного штаба и т. д. Нет необходимости утверждать, что существующая организация вполне отвечает высказанным положениям, но последнее преобразование морского ведомства, известное под именем «Временного положения об управлении морским ведомством», представляет уже значительное приближение к рассматриваемой схеме, к которой ведомство подошло чисто практическим путем.

Наиболее существенное отличие этой схемы от действительной организации заключается в отсутствии у Генерального штаба распорядительного органа… Выражение оперативных планов в распоряжения и приказания, на практике выливающихся в форме докладов Генерального штаба министру как высшему командованию, вспомогательным органом которого является Генеральный штаб, и утверждаемых министром, в сущности, и является распорядительной функцией Генерального штаба. Утвержденный министром доклад есть не что иное, как директива министра, являющегося высшим командованием, тем или другим исполнительным органам, ведающим определенной операцией. Можно, конечно, выработать несколько вариантов организации ведомства, но целесообразной из них явится только та, которая будет создана на началах чисто военных, в духе управления как командования, исключающем всякую коллегиальность, совещательный характер. Органы последнего типа также необходимы и существуют в действительности, но они принципиально не могут быть допускаемы в непосредственном деле подготовки флота к войне, которое является рядом военных операций, управление которыми должно быть военным по духу или содержанию.

Положение Генерального штаба как органа ведомства

Из всего вышеизложенного мы видим, что Генеральный штаб занимает совершенно исключительное положение в организации ведомства, являясь единственной формой органа, лишенного по существу исполнительных функций. Все вышеизложенное имеет применение к существующему у нас во флоте положению Генерального штаба. Говоря выше о Генеральном штабе как вспомогательном органе высшего командования, мы неоднократно упоминали о непосредственном подчинении Генерального штаба высшей верховной власти, приводя как пример основание организации военного управления Германии.

Непосредственное принятие верховной властью на себя высшего командования вооруженной силой, естественно, вызывает непосредственное подчинение Генерального штаба верховной власти и выделение его из состава ведомства. Начальник ведомства (министр), при такой организации высшего командования, является только главой исполнительных органов, ведающим отдельными операциями и составляющими министерство или ведомство. Как таковому ему одновременно не является подчиненным и флот, командующий которым также непосредственно подчиняется верховной власти. Такая форма государственной организации, где верховная власть является непосредственным высшим командованием, как уже говорилось, принята в Германии.

У нас верховная власть, сохраняя наименование верховного вождя вооруженных сил страны, выполняет функции высшего командования посредством министров военного и морского, которым, на этом основании, подчинены Генеральные штабы и непосредственные начальники вооруженных сил, которыми у нас во флоте являются командующие морскими силами. Совершенно бесполезно для целей этих сообщений вдаваться в разбор той или другой организации. Для вопроса службы Генерального штаба практически совершенно безразлично, кто является его непосредственным начальником: верховная власть или лицо, ею уполномоченное. В том и в другом случае служба Генерального штаба, или выполнение им своих задач, остается одной и той же.