Аркадий Воловник - Знакомьтесь, информационные технологии

Сегодня сложилась определенная система государственного управления, состоящая из министерств и ведомств и возглавляемая премьер-министром. Установлены задачи, определяемые правительством, а также методы решения этих задач. Понятно и распределение функций между ветвями власти. Но на решение всех этих вопросов сегодня требуется слишком много времени, людей и средств. До недавнего времени нужны были новые методы и средства управления. Эти средства были найдены – широкое использование Internet и других информационных технологий.

Как управлять по Internet

Среди множества функций, решаемых государственными органами, можно выделить наиболее важные.

• Принятие решений на основе имеющейся информации.

• Работа с налогоплательщиками.

• Работа с другими органами власти, в том числе ниже и вышестоящими.

Для обеспечения эффективной работы правительства сегодня применяются различные IT-решения, в первую очередь Internet. Технологической основой системы «электронного правительства» является портал – несколько связанных между собой сайтов. Эти сайты принадлежат министерствам и ведомствам, а также отдельным членам кабинета министров.

Портал позволяет решать различные задачи:

• осуществлять связь между государственными органами, например прохождение какого-либо проекта через различные службы;

• прямо обращаться к народу, выставляя вопросы и предложения на сайте;

• организовывать обсуждение важных для страны вопросов;

• осуществлять общение с народом по электронной почте;

• осуществлять выступления в Internet ключевых фигур администрации;

• проводить опросы.

Для того чтобы портал мог выполнять эти функции, необходимо обеспечить выполнение следующих требований к нему:

• сайты системы должны быть защищены от несанкционированного доступа;

• информация должна появляться на сайте с минимальными задержками после принятия решения о ее публикации;

• должна отражаться вся информация, предназначенная для публикации, с минимальным влиянием чиновников различного ранга;

• должна реализовываться возможность присоединения к системе новых сайтов государственных или местных органов;

• должны расширяться выполняемые функции.

Одновременно портал должен позволять выполнять совместную работу над документом сотрудникам разных учреждений, а также обеспечивать передачу документов между органами во всех направлениях.

Все это становится возможным, если в портале будет обеспечено кодирование передачи информации. А все документы сопровождаются электронной подписью соответствующих должностных лиц.

Корпорация «Правительство»

Различные компании стали использовать Internet для бизнеса сразу же после его создания. Сегодня идеи В2С (business to consumer – «взаимодействие компании с потребителем») и В2В (business to business – «работа компаний между собой») лежат в основе «новой экономики». Для развития идеи G2C (government to consumer – «взаимодействие правительства с гражданами») требовалось лишь осознание того факта, что работа государственного аппарата мало чем отличается от работы корпорации: министерства фактически те же самостоятельные подразделения, работающие под управлением единого центра, во главе которого стоит президент или премьер-министр. А граждане – акционеры этой корпорации, содержащие на свои взносы (налоги) это правление. Как в любом акционерном обществе, правление подотчетно акционерам и может быть переизбрано ими. Очевидно, что первыми эту идею должны были осознать в США.

Программы развития единой правительственной сети в Internet приняты на сегодняшний день в 18 странах, в том числе и в России. Ближе всего к реализации этого проекта находятся США. Для этого в Америке есть деньги и развитая электронная инфраструктура правительственной информации. Принципиально важно, в США все (и администрация, и граждане) понимают, что государственные органы содержатся на деньги налогоплательщиков и обязаны их обслуживать. Естественно, в пределах заключенного «договора» – Конституции.

В идеале модель электронного правительства предполагает, что взаимодействие между ведомствами, компаниями и гражданами происходит в электронном виде. Internet сегодня представляется оптимальной средой для такого взаимодействия. Уплата налогов, регистрация фирм и автомобилей, оформление социальных пособий – все делается на сайтах соответствующих министерств. Налоговые извещения, повестки в суд и военкомат тоже приходят по электронной почте. Важная задача системы – оперативное информирование граждан об обстоятельствах, имеющих значение для их повседневной жизни, и получение жалоб на нарушение прав – на сегодняшний день в целом в США решена.