Аркадий Воловник - Знакомьтесь, информационные технологии

• регистр населения – совокупность персональных регистрационных данных граждан и информации ведомственных систем учета граждан. Регистр имеет подсистемы «Паспорт», «ЗАГС», «Пенсии», «Пособия», «Медицина», «Налоги».

Вся информация РИАС делится на служебную, предназначенную для сотрудников органов власти, и общедоступную, открытую всем желающим. Доступ граждан к информации обеспечивается официальным Internet-сервером Администрации Президента Чувашии www.cap.ru. Этот ресурс содержит различные данные: от ленты новостей в режиме реального времени и банка данных нормативных документов до электронной версии Чувашской энциклопедии и всеобъемлющей электронной библиотеки чувашской литературы.

Создается единый Internet-портал органов власти. Теперь государственные и муниципальные служащие смогут получать персонифицированный доступ к информационным системам, повышающим эффективность их работы. В результате будет упрощен и унифицирован обмен информацией между органами власти, предприятиями и гражданами. Через Internet-портал государственные органы будут предоставлять стандартизированные открытые услуги (государственные и муниципальные закупки, сбор отчетности, выдачу лицензий).

В дальнейших планах развития РИАС внедрение регистра населения, развертывание комплексной системы защиты информации на основе инфраструктуры открытых ключей. С использованием технологии хранилищ данных также планируется создание системы интеллектуального анализа OLAP, что позволит лучше выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов и прогнозировать их развитие.

Нас всех сосчитают

Осенью 2000 года в России была принята концепция создания Государственного регистра населения (ГРН). Регистр создается как автоматизированная система, которая позволит обеспечить необходимой информацией основные «направления деятельности государства, требующие достоверных, комплексных и оперативных данных о каждом гражданине». Иными словами, ГРН – это база данных, содержащая сведения обо всех гражданах России. Уже определены 19 параметров, которые будут сообщаться о каждом гражданине: фамилия, имя, отчество, пол, национальность, дата рождения, родственные отношения и т. д.

ГРН должен «работать» не только на государство, но и на каждого гражданина: после создания полной базы процесс получения любой справки может оказаться гораздо более простым и быстрым. Предполагается, что на местах будет оснащено компьютерами примерно 30 тысяч рабочих мест. Естественно, рабочие места будут связаны в единую сеть.

Сейчас ведется формирование базы данных на всех 150 млн. граждан России. Эта работа делается на местах. Так, к середине 2001 года в Москве введены данные на 2,5 млн. человек. Планируется, что полностью московская база будет сформирована к середине 2002 года. Аналогичная работа ведется также в Санкт-Петербурге, Московской, Ярославской, Новосибирской, Тюменской и других областях. Регистр будет создан в ближайшее время – конкретные сроки определятся наличием денег.

Создание регистра может значительно изменить взаимоотношения государства и гражданина: совершенно по-другому можно будет проводить выборы, упростится механизм сбора налогов, оценка и контроль за выплатой субсидий также могут быть автоматизированы. И конечно, проведение референдумов станет простым и недорогим мероприятием.

Однако для полноценного использования такой системы необходимо решить вопрос с электронной подписью – только в этом случае можно доверять полученным от человека данным. И сегодня проводятся работы по гостированию электронной подписи. Одновременно проводятся работы по персональному идентификатору личности, которым может быть смарт-карта или мобильный телефон [101] .

Конечно, использование Государственного регистра населения может привести к большему контролю государства над населением. Теперь можно легко и просто отслеживать изменения в жизни человека, а также перемены места его жительства. Можно ограничить получение справок в случае отсутствия регистрации. Возможно и другое использование информации о человеке. Но это тема другого обсуждения [102] .

Сегодня началось формирование новой техники и технологии управления государством, основанных на применении информационных технологий и Internet. Пока еще полученные результаты не привели к существенным изменениям в организации работы государственных органов. Здесь качественные изменения произойдут после того, как количество предоставляемых возможностей превысит некоторый порог, до которого осталось не так уж и много времени. После этого можно ожидать таких же изменений, как и те, что произошли в экономике – снижение затрат и повышение эффективности работы властных структур.