Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ - Ключевые вызовы для мирового сообщества

4. Управление доменом верхнего уровня. int и доменом. arpa, зарезервированным для специальных технических целей, связанных с обеспечением работы системы DNS.

Критический характер. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение любой из этих функций (с определенными оговорками в отношении четвертой) повлечет нарушение нормальной работы Интернета в глобальном масштабе.

Исполнение и контроль. Функции IANA исполняются командой технических специалистов в рамках обособленного департамента Корпорации Интернета. Формальный контроль исполнения осуществляется правительством США в лице Национальной администрации по телекоммуникациям и информации (NTIA) на основании контракта на осуществление функций администрации адресного пространства Интернет (IANA) от 10 января 2012 г. Срок действия некоммерческого контракта истек 30 сентября 2015 г., однако Министерство торговли приняло решение об использовании опциона на его продление. Новая и, как считается, окончательная дата прекращения действия контракта – 30 сентября 2016 г.

Полномочия Правительства США:

1. Национальная администрация по телекоммуникациям и информации утверждает запросы ICANN на внесение изменений в файл корневой зоны DNS.

2. Корпорация Интернета предоставляет Министерству торговли США регулярную отчетность об осуществлении данных функций.

3. Правительство США располагает полномочиями для проведения инспекций и проверки исполнения функций IANA.

Ряд государств, включая Россию, последовательно подвергали критике эту институциональную конструкцию. В качестве основного повода для критики указывается тот факт, что два критических уровня инфраструктуры Глобальной сети, управление которыми осуществляется централизованно, находятся в компетенции американской корпорации, существующей в правовом поле штата Калифорния и подконтрольной американскому же правительству. В этой связи различными государствами делались заявления об избыточной и неоправданной концентрации контроля над управлением критическими ресурсами Сети в руках США и недостаточного участия других стран. С 1998 г. Россия устами МИД призывала к пересмотру существующей модели и незамедлительной передачи отдельных либо всех функций IANA международному сообществу, понимая под таковым межправительственную площадку ООН, и в частности МСЭ. За последние годы вопрос неоднократно выносился на повестку дня на глобальных площадках, включая дубайскую ВКМЭ 2012 г., однако не был решен.

Новый виток изменения политики ICANN и ее взаимоотношений с правительством США запустили во многом события лета 2013 г., подорвавшие авторитет Белого дома в вопросах соблюдения прав и свобод человека в Сети – а также частично в сфере управления Интернетом. В разгар событий, связаных с разоблачениями Сноудена, в октябре 2013 г. президент ICANN Фади Шехаде на площадке IGF 2013 объявил о намерении вывести Корпорацию Интернета из-под контроля правительства США. Спустя полгода последовал ответ со стороны Министерства торговли США – 14 марта 2014 г. на сайте NTIA появилась публикация, в которой излагалось намерение ведомства «передать ключевые функции системы доменных имен DNS глобальному сообществу заинтересованных сторон». Именно это решение определяет контекст проблемы передачи контроля над исполнением критических функций Сети (функций IANA) на сегодняшний день.

Объявленное намерение о передаче функций IANA ставит перед международным сообществом и заинтересованными сторонами следующие вопросы и вызовы.

Открытый вопрос эффективности новой институциональной модели ответственного управления функциями IANA и доверия к ней глобального сообщества заинтересованных сторон. Структура, представленная в итоговом Предложении ICG от 10 марта 2016 г., отвечает требованиям NTIA. Однако ее эффективность, полнота регионального представительства и равные возможности участия заинтересованных сторон пока не проверены на практике. В случае принятия эта схема первое время будет оставаться уравнением со многими неизвестными, и формирование доверия к ней как технического сообщества, так и зарубежных правительств потребует времени и усилий. Организационная схема еще может подвергнуться неоднократной доработке. Таким образом, даже с учетом итогового Предложения ICG передача ответственного управления функциями IANA Transition представляет собой уходящий в будущее процесс с открытым исходом.

Политизация процесса передачи контроля над функциями IANA, равно как и избыточная политизация вопросов, связанных с управлением критическими ресурсами Сети в целом. Характерным примером является политизация дискуссии об управлении корневыми серверами DNS, которую в том числе ведет Россия на международных площадках. Критику вызывает преимущественная концентрация корневых серверов на территории США (10 из 13) и тот факт, что политики управления ими вырабатываются в рамках Консультативного комитета по системе корневых серверов на площадке ICANN. Однако технологические процессы развития корневой инфраструктуры Интернета за последние полтора десятилетия привели к существенному изменению ситуации. На сегодняшний день функции каждого из исходных 13 корневых серверов дублируются его многочисленными «зеркалами», которые достаточно равномерно рассредоточены по различным странам и регионам. Так, на территории России сегодня размещаются три «зеркала» корневого сервера L, а также по одному «зеркалу» серверов F, J и K. А общее число физических площадок размещения корневых серверов вместе с их «зеркалами» в мире достигло 493 (см. рис. 12).