Валентин Икрянников - GR-Советник №2. Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок

Первый, вводный, раздел знакомит читателя с основными положениями законодательства и государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также структурой технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации.

Во втором, методическом, разделе основной акцент сделан на вопросах поиска, отбора, приоритизации технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации, а также их непосредственной применении при составлении технических заданий и описаний объектов закупок.

Третий раздел посвящен вопросам организации эффективного применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок в масштабах организации, органа власти или субъекта Российской Федерации. Данный раздел ориентирован прежде всего на контрактных управляющих и руководителей контрактных служб.

В силу тематики на страницах «GR-Советника» используется большое количество специальных технических и/или юридических терминов, а также их сокращений и обозначений, в том числе касающихся наименований различных категорий стандартов и нормативных документов. При этом для удобства читателя наряду с юридически более правильной обобщенной формулировкой совокупности таких документов – «технические регламенты, нормативные документы и документы по стандартизации» – будет применяться упрощенная формулировка – «стандарты и нормативные документы». Под «стандартами» рамках такой формулировки будут пониматься документы по стандартизации (за исключением стандартов организаций), предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67], а под нормативными документами – технические регламенты Российской Федерации и Евразийского Экономического Союза, а также иные нормативные, ведомственные и методические документы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральными органами исполнительной власти.

Полный список используемых специальных технических и/или юридических терминов, их сокращений и обозначений привидится в соответствующих дополнительных параграфах «GR-Советника».

Требование об обязательном применении при описании объектов государственных закупок технических регламентов и документов национальной системы стандартизации, в первую очередь, обусловлено целями и задачами, а также принципами государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации. Последние, в свою очередь, обеспечивают устойчивое функционирование контрактной системы в сфере закупок, эффективное достижения целей и задач, а также сбалансированное соблюдение принципов контрактной системы в сфере закупок.

Рассмотрим данные вопросы более подробно.

Техническое регулирование

В соответствии с абзацем 23 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» [66] (далее – Закон №184-ФЗ) техническое регулирование, в числе прочего, представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и/или связанным ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технические регламенты разрабатываются с учетом степени риска причинения вреда и устанавливают минимально необходимые требования к продукции и связанным с ними процессам в целях:

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

– обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Система технического регулирования построена на основе ряда принципов, среди которых необходимо отметить такие как:

– применение единых правил установления требований к продукции и/или связанным ними процессам;

– соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики и материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

– единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.