Вячеслав Селезнев - Ликбез в сфере госзакупок. Просто о сложном

Закон о Контрактной системе позволяет создать единую комиссию для всех видов закупок либо несколько отдельных комиссий для каждого из способов закупок – аукционную, конкурсную, котировочную, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений.

В комиссию входит:

– не менее пяти человек, если комиссия конкурсная, аукционная или единая,

– не менее трёх – для комиссий по заявкам на котировки, запросам предложений.

Председатель комиссии, её состав и порядок её работы определяется до начала закупки. Замена члена комиссии допускается только решением заказчика. Все члены комиссии обязаны голосовать лично. Решения считаются легитимными, если присутствовало не менее половины состава.

Кого не берут в комиссию

От решения комиссии зависит, кому достанется заказ. Поэтому есть ограничения – у членов комиссии не должно быть личной заинтересованности в том или ином исходе тендера. Итак, в комиссию не берут:

– людей, которые состоят в штате организаций, являющихся поставщиками, а также подавших заявки на участие в конкурсе на закупку;

– состоящих в браке с сотрудниками организации-поставщика и близких родственников сотрудников;

– которых привлекали ранее для экспертной оценки заявок на участие и конкурсной документации в ходе предварительного отбора участников конкурса;

– имеющих какие-либо финансовые и юридические отношения с участниками конкурса – акционеры, кредиторы, поставщики, руководители и т. д.

Стоит ли спорить с комиссией?

Надо сказать, что решения комиссии иной раз кажутся несправедливыми. Если вы считаете, что конкуренты обошли вас путём сговора с комиссией или уверены в неправомерности решения – спорить не только можно, но и нужно. Любой участник закупки имеет право обжаловать действия (или бездействие) комиссии и требовать от ФАС отмены её решения, если законодательство в сфере закупок было нарушено. Как это сделать – расскажу в конце книги.

Чтобы участвовать в закупках в качестве поставщика, нужно соответствовать как единым, так и дополнительным требованиям 31-й статьи Закона о контрактной системе. Дополнительные требования также определяет Закон – равно как и случаи, в которых они применяются.

Не стоит пытаться обойти систему: заказчик или комиссия могут проверить участника на любом этапе. И даже отказаться от заключения контракта с победителем – например, если выявятся несоответствия из-за того, что участник предоставил о себе ложную информацию.

Единые требования

Рассмотрим основные критерии, которые подробно изложены в части 1 статьи 31. Итак, вы можете быть поставщиком, если…

— Соответствуете требованиям законодательства РФ, необходимым для поставки товара, оказания услуг или выполнения работ.Требование устанавливается для отдельных видов деятельности – например, когда необходима лицензия, членство в СРО и т. д. Для подтверждения нужно приложить копии соответствующих документов и/или информацию о них к заявке. Впрочем, в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подтверждение может осуществляться на других этапах закупки.

– У вас не было зафиксировано фактов ликвидации в прошлом или приостановки деятельности в настоящем.Нужно предоставить декларацию о том, что банкротство или конкурсное производство – это не из вашей биографии.

– Без высоких задолженностей по налогам и прочим платежам.В сумме ваши долги по всевозможным государственным сборам за прошлый год не должны быть больше четвертой части – 25% – балансовой стоимости ваших активов за данный период.

– Не имеете судимостей за преступления в сфере экономики, не попадались на взятках или откатах.У руководителя и главного бухгалтера не должно быть судимостей за преступления в сфере экономики и/или уголовные преступления по статьям 289, 290, 291, 291.1 УК РФ. Также юридическое лицо, желающее участвовать в закупках, должно убедиться, что за последние два года оно не привлекалось по административной статье 19.28 КоАП РФ. Для тех, кто с этим не сталкивался: речь идёт о «незаконном вознаграждении» от юрлица.

– Имеете официальные права на результаты своей интеллектуальной деятельности.Суть этого критерия: чтобы передать права – нужно самому ими обладать. Данное требование выдвигается в случае, когда по завершению сделки заказчик хочет иметь эксклюзивное право на итоги выполненного контракта.