Вячеслав Селезнев - Ликбез в сфере госзакупок. Просто о сложном

Львиную долю закупок по 223-ФЗ проводят пять федеральных госкомпаний: «Роснефть», «Газпром», «Россети», РЖД и «Росатом». Однако на закупки они тратят не бюджетные средства, а собственные, заработанные ими деньги. А раз так – то и контроль со стороны государства осуществляется в наименьшей степени. Нет единых, чётких «правил игры». Яркий пример: по 44-ФЗ заказчик обязан заключить контракт с победителем, а по 223-ФЗ – не факт, есть исключения.

В моей практике был случай, когда организация, интересы которой я представлял, выиграла тендер по Закону 223-ФЗ. Но служба безопасности госкомпании-заказчика не допустила её к исполнению контракта. Этот тендер нам так и не достался. Ходят слухи, что ситуацией обеспокоены уже на высшем уровне, и вскоре власти примут какие-либо меры по её урегулированию. Но пока у законодателей руки до этого не дошли, я считаю, что новичку стоит начать с закупок по 44-ФЗ. И уже потом, по мере необходимости, постепенно углубляться в дебри Закона №223-ФЗ.

Итак, мы рассматриваем закупки в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это – правильное официальное название, которое следует запомнить. Но далее – для удобства и экономии времени – мы будем использовать общепринятые сокращения: Закон о контрактной системе или Закон №44-ФЗ.

Следующее, с чем стоит разобраться новичку, – основные нюансы процесса выбора поставщика. Когда вы знаете, каким способом заказчик выбирает победителя тендера, то механика получения прибыли при помощи госзакупок становится предельно ясной. Все эти способы чётко прописаны в уже упомянутом Законе №44-Ф3.

Единственный поставщик или рыночная конкуренция?

Иногда нет нужды проводить конкурс или аукцион – особенно в случаях, когда речь идёт о не слишком крупных суммах. Так, когда объём сделки не превышает 100 тысяч рублей, заказчик имеет полное право заключить контракт с любым контрагентом. Однако предварительно он всё равно обязан провести анализ рынка и выбрать наименьшую цену. Для организаций, связанных с культурой, образованием или спортом, лимит объёма заказа у единственного «внеконкурсного» поставщика ещё выше – 400 тысяч рублей.

Однако именно конкуренция является основной движущей силой рынка. В сфере закупок это явление неизбежно, и в большинстве случаев поставщик выбирается одним из конкурентных способов. Извещение о таких закупках, которые проводятся в абсолютно прозрачных условиях, заказчик обязан разместить на официальном сайте ЕИС ( www.zakupki.gov.ru). В интернете много информации о закупках, но первоисточником является именно ЕИС.

Электронный аукцион

В этом формате проводят больше половины всех госзакупок. По статистике российского Минфина, в 2017 году при помощи электронного аукциона было определено 59,64% поставщиков. Заявки подаются непосредственно на электронные торговые площадки (ЭТП) – специализированные сайты в интернете. Там же проводятся аукционы и заключаются контракты (в электронном виде).

Для участия вам понадобится аккредитация на ЭТП и электронная подпись. Сам же процесс очень прост: участники собираются у своих компьютеров в назначенное время и торгуются на ЭТП, по очереди снижая цену. Шаг снижения – 0,5—5% от начальной цены. Установлен и денежный эквивалент минимального шага – 100 рублей. Никто не стучит молотком по столу, всё решает время: если в течение 10 минут не была предложена меньшая цена – объявляется победитель.

Электронные аукционы проводят заказчики , которые точно знают параметры предстоящей закупки . Остаётся решить вопрос цены . Таким образом, выигрывает тот, кто соответствует требованиям законодательства и предлагает за исполнение контракта наименьшую сумму .

31 декабря 2017 года утверждён Федеральный закон №504-ФЗ, который вносит изменения в Закон о контрактной системе. Это самые масштабные поправки за последние три года. Принципиальным изменением, кроме всего прочего, является то, что с 1 июля 2018 года заказчики вправе проводить электронные процедуры, там, где ранее предполагались только «бумажные» заявки: конкурсы, запросы котировок и предложений, а также некоторые закрытые аукционы . А с 1 января 2019 года все конкурентные закупки станут только электронными, за исключением некоторых закрытых процедур. Несмотря на то, что очень скоро «бумага» канет в Лету, мы рассмотрим в этой книге как традиционные, так и интернет-закупки. Не будем, однако, забывать об изменениях, вступающих в силу с 1 июля 2018 года и 1 января 2019 года.