Филип Котлер - Как завоевать города и страны

Такие страны, как Китай, Япония, Южная Корея и Франция, контролируют экономическое развитие государства и чувствуют себя при этом вполне комфортно. Вспомните, насколько быстро Япония оправилась от Второй мировой войны за счет того, что государство выбрало развитие производства автомобилей, мотоциклов и электроники, и как Южная Корея выбрала подобные отрасли. Всегда существует опасность того, что выбор падет на ненадлежащие отрасли промышленности. Но если правительство сотрудничает с предприятиями, когда делает ставки на новые отрасли, то можно надеяться, что один или более удачный выбор покроет все промахи.

Многие предприятия объединяются в торговые и профессиональные ассоциации, которые усердно трудятся, чтобы повлиять на экономическую политику правительства, даже в условиях свободного рынка. Такие отрасли промышленности, как, например, солнечная энергетика в Соединенных Штатах, выступают за субсидии, специальные налоговые льготы или пошлинную защиту их деятельности. Компании и разные правительственные организации каждый год подают тысячи антидемпинговых заявлений, чтобы ограничить иностранный импорт через обременительные пошлины. Трудно представить себе компании, которые не пытаются улучшить свою ситуацию за счет влияния или действий правительства. Перед лицом все более жестокой мировой конкуренции городские правительства играют все большую роль в оказании влияния на федеральное правительство, чтобы последнее занялось защитой местных отраслей промышленности от конкурирующего импорта, финансированием НИОКР, предоставлением дотаций на инфраструктуру, а также заключением стратегических торговых соглашений.

Города внутри государства можно классифицировать по четырем категориям в соответствии с их экономическим положением:

• Гибнущие и погибшие города

• Больные города

• Стабильные города

• Растущие и здоровые города

Штату или государству бессмысленно оказывать одинаковую поддержку всем этим городам. Нам кажется, что скорее меньше, чем больше региональных и федеральных денег должно быть отдано гибнущим и больным городам. У них мало шансов на возрождение. Помимо гуманитарной помощи страждущим жителям этих городов, их мало чем можно поддержать. Они просто больше не расцветут. Компании индустриального севера США оставили после себя пустые заводы, там больше нет возможностей для трудоустройства. Риверсайд, штат Калифорния; Детройт и Флинт, штат Мичиган; Толедо и Дейтон, штат Огайо; и Скрентон, штат Пенсильвания, попадают под эту категорию [297] Памела Энгел и Роб Уайл, «11 American Cities That Are Shells of Their Former Selves» [11 американских городов, от которых осталась лишь оболочка], Business Insider , 26 июня 2013 г., http://www.businessinsider.com/american-cities-in-decline-2013-6 . .

Вместо того чтобы отдавать деньги на возрождение этих двух типов городов, региональные и федеральные деньги можно использовать для поддержки дальнейшего роста двух последних типов городов. По мере того как стабильные и растущие города добиваются большего успеха, можно надеяться, что люди будут перебираться из больных городов в растущие, чтобы найти в них работу.

Китай рассматривает дополнительную категорию, а именно строительство новых городов. Вместо того чтобы тратить деньги на гибнущие города, Китай определяет районы, в которых можно построить новые. Это создает двойной эффект. Во-первых, большой объем денежных средств вкладывается в незанятую территорию. Даже принимая во внимание переселение людей в развивающиеся районы, строительство нового города все же дешевле, а также является более многообещающим, чем городская реконструкция. Во-вторых, возможно, новый город привлечет жителей гибнущих городов, в которых нет будущего. Китай нацелен на то, чтобы в течение следующих десяти лет построить тысячи новых урбанистических центров [298] Том Филлипс и Ланьчжоу Синьцюй, «From Sand to Skyscrapers: Inside China’s Newest City as 400 Million Move to Towns» [Небоскребы, растущие из песка: внутри новейшего города Китая в рамках переезда 400 миллионов граждан в города], The Telegraph , 17 июня 2013 г., http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/china/10123620/From-sand-to-skyscrapers-Inside-Chinas-newest-city-as–400-million-move-to-towns.html . .

Кто-то может утверждать, что сильному городу практически не нужна помощь от регионального или центрального правительства. Но если такой город уже растет, тогда имеет смысл помочь ему расти еще быстрее.Предположим, что в городе отсутствует какой-то элемент инфраструктуры, который он не может финансировать самостоятельно. Допустим, что город не может взять достаточный заем, чтобы профинансировать свои амбициозные планы роста. Роль государства состоит в том, чтобы определить, каким образом задействовать государственные финансы, чтобы помочь сильным городским агломерациям создать конкурентоспособные условия для привлечения инвестиций, а также каким образом поощрить и облегчить осуществление производственных инвестиций в эти места за счет программы поддержки.