Чарльз Уилан - Голая экономика. Разоблачение унылой науки

Две недели назад я участвовал в семинаре, который проводился в Китае, в Нанкинском университете, и у меня в ушах до сих пор звучит вопрос с мольбой об ответе, заданный мне молодой китайской аспиранткой: «Скажите, как же нам избавиться от нашей ужасной коррупции?» Известно ли вам, как много среднестатистический китаец отдал бы за то, чтобы его столица походила на современный Вашингтон с его относительно честной и эффективной бюрократией? Известно ли вам, насколько необычно выглядят американцы в глазах граждан других стран мира потому, что им не приходится платить бюрократам даже за самое простенькое разрешение? [233]

Идея зависимости экономического роста от эффективности государственных учреждений послужила толчком для начала одного умного и весьма любопытного исследования. Экономисты из Массачусетского технологического института Дарон Асемоглу и Саймон Джонсон, а также экономист из Калифорнийского университета Джеймс Робинсон высказали предположение, что экономические успехи развивающихся стран, прежде бывших колониями, в определенной мере обусловлены качеством государственных институтов, доставшихся им в наследство от колонизаторов [234]. Как известно, европейские державы выбирали в разных частях света разную колонизаторскую политику – во многом в зависимости от того, насколько дружелюбно конкретная территория относилась к заселению колонизаторами. Там, где европейцы имели возможность осваивать земли без особых трудностей, как, например, в США, создавались институты, оказывавшие на экономический рост позитивное долгосрочное влияние. Там же, где европейцы сталкивались с серьезными трудностями, прежде всего из-за высокой смертности от неизвестных в Европе болезней, как, например, в Конго, колонизаторы фокусировались на том, чтобы как можно быстрее вывезти на родину как можно больше местных богатств. Результатом такой политики стало явление, которому авторы данного исследования дали название «экстрактивные государства».

В исследовании проанализированы 64 страны, в прошлом бывшие колонии; авторы выяснили, что по меньшей мере три четверти различий в нынешнем уровне благосостояния этих стран можно объяснить различиями в качестве их государственных институтов. В свою очередь эффективность последних, во всяком случае отчасти, обусловлена первоначальной моделью освоения территории. Причем национальная принадлежность колонизаторов (англичане, французы, бельгийцы) особого значения не имеет – хотя, следует признать, англичане выглядят на общем фоне несколько лучше остальных, в первую очередь потому, что они, как правило, колонизировали народы, изначально воспринимавшие колонизацию более благосклонно.

Качество государственного управления имеет огромное значение. Всемирный банк составил рейтинг 150 стран по шести общим показателям, связанным с управлением, таким как отчетность, бремя нормативно-правового соответствия, верховенство права, уровень взяточничества (коррупции) и другие. В итоге между более эффективным управлением и крупными достижениями в экономическом развитии, такими как более высокий уровень дохода на душу населения, низкий уровень детской смертности и более высокая грамотность людей, была выявлена четкая причинно-следственная связь [235]. Мы, американцы, можем не испытывать очень теплых чувств к Налоговой службе, но нам следует относиться к ней как минимум со сдержанным уважением.

Права собственности. На первый взгляд частная собственность связывается в нашем представлении исключительно с богатыми людьми. На самом деле эта концепция чрезвычайно важна как раз для бедных слоев населения. В развивающихся странах найдется множество примеров неформальных прав собственности, например дома или предприятия, построенные на земле, которая находится в коммунальной собственности или принадлежит государству, но собственником не используется (скажем, трущобы на окраинах крупных городов). Домохозяйства и предприниматели инвестируют в такую свою «собственность» огромные, по их меркам, средства. Но в развитых странах мира между этими активами и их аналогами в развивающихся странах существует принципиальная разница: владельцы не владеют правами на это имущество. Они не могут легально сдать его в аренду, продать или передать другому члену семьи. И, возможно, самое важное – они не имеют права использовать его в качестве залога для привлечения заемного капитала.