Лидия Моджорян - Терроризм - правда и вымысел

18 декабря 1972 г. на своей XXVII сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 3034, проект которой был представлен неприсоединившимися странами. Хотя проект имел некоторые недостатки, достоинство его состояло в том, что в нём категорически подчёркивалась необоснованность и противоправность отнесения к актам терроризма национально-освободительной борьбы и к числу террористов – её участников. Приняв этот проект, Генеральная Ассамблея подтверждала неотъемлемое право народов, находящихся под гнётом колониальных и расистских режимов и других форм иностранного господства, на самоопределение и независимость и поддержала «законный характер их борьбы, в частности борьбы, которую ведут национально-освободительные движения в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими резолюциями органов ООН» (п. 3).

В резолюции содержались обращения ко всем государствам с призывом присоединиться к действующим международным конвенциям, касающимся различных аспектов проблемы терроризма, и «принять надлежащие меры на национальном уровне в целях скорейшего и окончательного решения этой проблемы с учётом положений вышеприводимого пункта 3» (п. 6).

Наконец, в резолюции предусматривалось создание комитета по терроризму, в который должны были войти квалифицированные юристы на началах справедливого географического распределения с таким расчётом, чтобы было не более одного гражданина от одного и того же государства. Ассамблея утвердила Специальный комитет в составе 35 членов.

Первый состав Специального комитета по терроризму, функционировавший с 11 августа 1973 г. по 25 марта 1977 г., наметил себе следующие задачи:

1) дать определение понятия терроризма как преступления международного характера;

2) выявить порождающие его причины;

3) установить меры борьбы с ним.

Спецкомитет рассмотрел ряд проектов определения понятия терроризма как преступления международного характера, не добившись, однако, единодушного одобрения ни одного из них. В результате этого Генеральная Ассамблея в резолюции, принятой по отчёту Специального комитета, ограничилась тем, что призвала государства – членов ООН присоединиться к уже имеющимся международным соглашениям по борьбе с различными аспектами терроризма, рекомендовала правительствам высказать конкретные предложения, в частности по вопросу о заключении дополнительной конвенции или конвенций по борьбе с терроризмом. Генеральный секретарь ООН должен был руководить работой по подготовке сборника предложений и замечаний государств и соображений Специального комитета по терроризму, по вопросам процедуры их имплиментации (проведения в жизнь) (резолюция 31/102 от 15 декабря 1976 г.).

В 1977 году, после четырёхлетнего перерыва, Спецкомитет по терроризму возобновил свою работу. В резолюции 32/147 от 16 декабря 1977 г. по отчёту, представленному Спецкомитетом по терроризму XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, указывается, что после рассмотрения государствами – членами ООН замечаний и предложений делаются следующие выводы:

1) рекомендовать государствам, которые этого ещё не сделали, присоединиться к действующим международным соглашениям по борьбе с терроризмом;

2) рекомендовать региональным организациям предпринять необходимые шаги для борьбы с терроризмом;

3) настоятельно потребовать от отдельных государств усиления и усовершенствования мер борьбы с терроризмом;

4) обеспечить тесное международное сотрудничество по обмену информацией о деятельности террористов;

5) просить Генерального секретаря составить обзор национального законодательства по борьбе с внутренним и международным терроризмом и обратиться к государствам-членам с просьбой предоставить Генеральному секретарю соответствующую информацию;

6) настоятельно предложить отдельным государствам и международным организациям при выработке действенных мер обеспечения безопасности гарантировать сохранность устройств и сооружений для обеспечения здоровья, безопасности, благополучия и торговли;

7) возложить на все государства обязательства воздерживаться от организации, оказания покровительства или причастности к внутренним беспорядкам или террористическим актам в других государствах и запретить на своей территории деятельность, целью которой является совершение подобных актов.

Как в Спецкомитете по терроризму, так и в других органах ООН, занимающихся разработкой форм и методов сотрудничества государств в борьбе с терроризмом, высказывались призывы присоединиться к уже имеющимся международным соглашениям в этой области и одновременно добиваться выработки общего определения терроризма как преступления международного характера.