Лидия Моджорян - Терроризм - правда и вымысел

В проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права ООН на её шестой сессии 3 июня – 28 июля 1954 г. [21] См.: Международное право в избранных документах. Т. III. М., 1957, с. 407. , к числу преступлений против мира и безопасности человечества были отнесены

«ведение или поощрение властями какого-либо государства террористической деятельности в другом государстве или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на совершение террористических актов в другом государстве» (п. 6).

Этот проект так и не был принят Генеральной Ассамблеей, но члены ООН не отказались от дальнейшей работы над ним. На XXXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН Шестой комитет (по правовым вопросам) принял решение приступить к выработке нового проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. При обсуждении его основ совершенно чётко выявилась тенденция различать государственный терроризм, влекущий за собой международную ответственность, и международный терроризм, непосредственные виновники которого должны нести общеуголовную ответственность. Ряд делегаций рекомендовали включить в проект только положение о борьбе с государственным терроризмом. Так, представитель ГДР Мюнх, выступая в Шестом комитете, сказал:

«Международные противоправные деяния, например захват заложников, угон самолётов, угроза насилием или его применение против лиц, пользующихся международной защитой, или грубое нарушение правопорядка государства пребывания дипломатом или лицом, пользующимся международной защитой, могут нанести ущерб существованию государств, однако не могут быть классифицированы как преступления против мира и безопасности человечества в целом. Поэтому их не следует включать в Кодекс» [22] Distr. Gen. A/C.6/39/SR. 48, 30 nov., 1984, p. 8. .

На государствах лежит обязательство принятия ряда мер по борьбе с терроризмом на национальном уровне. К этим мерам, в частности, относятся: запрещение террористических банд и организаций, установление строгого контроля над производством, владением, распространением, хранением оружия, вооружения, взрывчатых веществ или вредоносных составов, обеспечение такого положения, при котором террористы не могли бы оставаться безнаказанными.

Важный шаг в этом направлении – принятие соответствующих законов. В выступлении 2 декабря 1981 г. в Шестом комитете XXXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН советский представитель отметил, что

«эффективное международное сотрудничество в борьбе с актами международного терроризма во многом зависит от мер по предупреждению подобных актов, принимаемых самими государствами на национальном уровне. Именно на государствах, в первую очередь на законодательных органах, лежит ответственность за обеспечение эффективных средств борьбы с любой террористической деятельностью».

Ещё до этого в Спецкомитете ООН по терроризму ряд юристов предлагали Генеральной Ассамблее рекомендовать всем государствам-членам пересмотреть их законодательство с тем, чтобы принять необходимые меры в том случае, если такое рассмотрение выявит определённые недостатки [23] Доп. № 28/A/9028, 1973, с. 11. .

Выступая в Спецкомитете по терроризму в 1977 году, представительница Франции подчеркнула, что принятие государствами необходимых мер борьбы с терроризмом имеет огромное значение.

«Со своей стороны, – заявила она, – Франция в 1970 году ввела в действие закон о предотвращении захвата самолётов, находящихся в полёте, и наказании за него, а в области гражданской авиации ратифицировала Гаагскую и Монреальскую конвенции. По закону от 9 июля 1971 г. усиливаются меры наказания за захват заложников, а по закону от 5 июля 1972 г. расширена компетенция судебных властей Франции и предусмотрено более суровое наказание за совершённые акты воздушного терроризма» [24] Доп. № 37/А/37, 1977, с. 24. .

Кстати, эти меры оказались недостаточными. В интервью, данном корреспондентам телевидения в августе 1982 года, президент Франции Ф. Миттеран сообщил, что на заседании Правительственного совета по борьбе с терроризмом был принят ряд дополнительных решений в связи с участившимися в стране террористическими актами, с помощью которых делаются попытки дестабилизировать обстановку в стране. Эти решения предусматривают, в частности, усиление контроля за въездом в страну иностранных граждан и выдачей им виз, увеличение численности полицейских и жандармских подразделений, осуществляющих пограничный контроль, а также охрану иностранных представительств. Создаётся центральное управление по борьбе с контрабандой оружия и взрывчатых веществ и по обеспечению запрета продажи некоторых видов оружия. Миттеран объявил об образовании нового поста – государственного секретаря по общественной безопасности при министре внутренних дел и децентрализации. Любая организация на территории Франции, которая «возведёт насилия в систему, – подчеркнул президент, – будет подвергнута преследованию, распущена и запрещена, а её члены будут арестованы».