Роджер Бутл - Траблы с Европой. Почему Евросоюз не работает, как его реформировать и чем его заменить

Напряженность вокруг присоединения Крыма уместно принять в расчет при изучении перспективы реформ в ЕС еще и вот в каком плане: это приглашает к сравнению с реформами в России, точнее, в Советском Союзе. Известно, что СССР развалился. Можно ли было избежать этого в случае, если бы он был радикально реформирован?

Конечно, генеральный секретарь Горбачев пытался сделать это при помощи политики гласности и перестройки, но потерпел поражение, и тому имелись веские причины.

Прежде всего, у Советского Союза существовала территориальная проблема – наследие Российской империи, территория которой превратилась в территорию СССР. Стоило хоть ненамного открутить гайки и допустить хотя бы некоторую свободу и самоопределение, и столь долго подавлявшиеся националистические чувства наверняка дали бы всплеск, что непременно повлекло бы за собой откол обширных территорий и возврат к исконным историческим границам России в виде обстриженной по краям территории Советского Союза. Так оно и случилось. (Нечто подобное могло бы стать одним из пунктов в нынешних дебатах о Евросоюзе. Возможно, однако, что Великобритания и еще одна-две непокорные страны могли бы выйти из ЕС, но основное его ядро сохранилось бы в неприкосновенности.)

Коротко говоря, Советский Союз никак не мог быть реформирован в либеральное демократическое государство. Подозреваю, что точно так же и Евросоюз не подлежит радикальной реформе, которая превратила бы его в силу, действующую во благо всей Европы, и побудила бы граждан воспринимать ЕС как важную составляющую своей идентичности, а не как обузу и тяжкий крест.

Таким образом, хотя вполне представимо, что Евросоюз по доброй воле подверг бы себя фундаментальным реформам, на этом пути его несомненно поджидают огромные трудности. Как подсказывает прошлое Евросоюза, проблема имеет очень глубокие корни. По существу, Евросоюзу пришлось бы переродить самого себя и преобразоваться в нечто совсем иное, чем он по самой своей природе не является, чем никогда не был и не намеревался становиться. В частности, ренационализация Европы обернулась бы для европейских элит такой крупной сдачей позиций и унижением, что они едва ли добровольно пойдут на подобный шаг. Более вероятно, что к реформам Евросоюз будет принужден давлением обстоятельств, скажем, повсеместной напряженностью из-за массовой миграции в результате перехода еврозоны к полному фискальному и политическому союзу, упразднения евро или решения одной из стран-членов выйти из состава ЕС. Эти возможные варианты событий станут предметом следующей главы.

В предыдущей главе я констатировал, что в Евросоюзе повсеместно ощущается нужда в неотложных реформах, однако на пути реформ имеются крупные препятствия. В то же время ряд ключевых вопросов настоятельно просятся на повестку ЕС, и это вопросы настолько сущностные, что они тем или иным образом непременно вызовут фундаментальные перемены в Евросоюзе – либо потому, что вынудят ЕС пойти на радикальные перемены, либо потому, что послужат катализаторами его развала.

Сначала будет рассмотрен вопрос, который создает самые острые дискуссии, а именно свободное передвижение рабочей силы в пределах Евросоюза, затем мы обсудим, какие факторы энергично подталкивают ЕС к учреждению в еврозоне валютного и фискального союзов, а далее – перспективы развала евро и последствия, которые будет иметь для Евросоюза референдум в Шотландии. А далее постараемся оценить, чем обернется для Евросоюза выход Великобритании из его состава.

Притом что на протяжении всего членства Великобритании в ЕС ее отношения с Евросоюзом складывались трудно, проблемы, вызывающие самое большое беспокойство в британском обществе, все это время попеременно то обострялись, то сглаживались. Не приходится сомневаться, что в последние несколько лет чаще всего на первый план выходила проблема, связанная с масштабами иммиграции в Великобританию из остальных стран ЕС. Мало того, судя по всему, растущее беспокойство по поводу притока мигрантов и есть та самая причина, что подогревает симпатии британцев к Партии независимости Соединенного королевства (UKIP), и это создает колоссальное политическое давление на Консервативную партию во главе с Дэвидом Кэмероном.