Роджер Бутл - Траблы с Европой. Почему Евросоюз не работает, как его реформировать и чем его заменить

Если оставить в стороне разногласия между Германией и Францией, можно указать на еще один фактор, усиливающий настоятельность реформы Евросоюза, – это необходимость сплотиться перед лицом общего противника. Самым очевидным кандидатом на роль общего противника выступает Россия, которая считает себя соперником Евросоюза в том, что касается влияния на постсоветские государства и бывших сателлитов.

Как уже упоминалось в главе 2, в конце 2013 г. Россия сумела-таки заставить Украину отыграть назад в запланированном торговом соглашении с Евросоюзом. На этот факт указал министр финансов Латвии 1 января 2014 г., прямо накануне того дня, когда Латвия должна была войти 18-м членом в состав еврозоны, и недвусмысленно дал понять, что Латвия уязвима перед лицом России, когда ее свяжут тесные узы с западными институтами: НАТО, Евросоюзом и единой евровалютой. Если Россия продолжит вести себя в том же духе, тогда страны Евросоюза несомненно захотят сделать все возможное, чтобы еще теснее сплотиться друг с другом. И если реформа необходима для того, чтобы сплотить их и сделать сильнее, тогда очевидно, что у них появятся прочные мотивы поддержать ее.

Если говорить о самой возможности реформы, то в связи с этим следует вспомнить, что за последние 50 лет ЕС претерпел кардинальные перемены. В 1985 г., когда Комиссия Делора выдвинула на обсуждение проект Единого рынка, скептики чего только не говорили. Но Единый рынок сегодня существует. Даже Единая сельскохозяйственная политика подверглась радикальной реформе, и субсидии теперь привязаны не напрямую к производству сельхозпродукции (из-за чего в свое время возникли «горы сливочного масла» и «винные озера»), а к обрабатываемым площадям. Вот и возникает вопрос: если в прошлом Евросоюз успешно осуществил такие радикальные перемены, то почему он не может реформировать себя сегодня?

Все это выглядит довольно логично и даже могло бы осуществиться. Но постепенно приходишь к выводу, что радикальные реформы, способные удовлетворить даже умеренных евроскептиков, не представляются самым вероятным исходом. В принципе, Нидерланды могли бы принять сторону Великобритании и общими силами выступить против идеи «еще более тесного союза», и такая перспектива обнадеживает. Однако на деле, чтобы добиться согласия по поводу будущего формата ЕС, придется преодолеть слишком много препятствий. У всех стран Евросоюза разные требования, поэтому невозможны реформы, способные удовлетворить всех критиков ЕС, в особенности британских.

Канцлер Германии больше всего опасается, что если странам-членам дать волю по собственному вкусу выбирать, какие элементы Евросоюза сохранить, а какие – отбросить, то евросоюзное здание может разрушиться целиком. С другой стороны, британо-германский альянс в поддержку реформ хотя и возможен, но малореалистичен. Из-за такого союза тесные взаимоотношения Германии с Францией могли бы дать трещину, а они, невзирая на нынешние франко-германские трения, остаются краеугольным камнем внешней политики Германии. Помимо всего прочего, франко-германский раскол чреват серьезными последствиями, поскольку подорвет возможности поддерживать на плаву евро.

Например, не далее как в ноябре 2013 г. предшественник Меркель на посту канцлера Германии Герхард Шрёдер обвинил Великобританию в том, что это она спровоцировала в еврозоне финансовый кризис, а теперь блокирует меры ЕС, позволявшие выправить положение. Он сказал следующее:

У этой проблемы есть имя – Британия. До тех пор пока британцы ставят нам палки в колеса, никаких сдвигов ожидать не приходится… Мы можем быть уверены, что Британия больше не желает присоединяться к еврозоне. Страны, не входящие в еврозону, не могут воспрепятствовать дальнейшей интеграции… Пусть это грубо, но где это видано, требовать: «Мне с вами не по пути, но извольте со мной считаться».

У Великобритании больше шансов добиться реформ, проведение которых не потребовало бы изменять договор ЕС по той причине, что для этого нужна ратификация национальными парламентами, а в ряде случаев – одобрение посредством референдумов. Между тем целый ряд стран, и в первую очередь Франция, опасаются, что новый вариант договора попросту провалится на референдуме, поскольку Евросоюз сегодня весьма непопулярен среди европейской публики. Вся беда в том, что пакет реформ, не требующий изменения основного договора ЕС, никоим образом не удовлетворит требованиям ведущих британских евроскептиков.