Роджер Бутл - Траблы с Европой. Почему Евросоюз не работает, как его реформировать и чем его заменить

Многие британские евроскептики исходят из того, что возможность вывернуться из-под европейского законодательства по правам человека, которое было принято Великобританией в русле ее членства в европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, – еще одно ключевое соображение, которое следует отнести к разряду выгод от выхода Великобритании из Евросоюза. Действительно, есть целый ряд дел, связанных с правами человека, которые возмутили британскую общественность. Пожалуй, больше всего страстей породило дело радикального исламистского клирика по имени Абу Катада, которого Великобритания более десятилетия безуспешно пыталась выдворить со своей территории в Иорданию. Сделать это удалось только в 2013 г.

Начиная с 2000 г. Закон о правах человека обязал британские суды соблюдать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Однако сама Конвенция не является документом Евросоюза. Ее принятие предшествовало образованию Евросоюза, а проект был разработан Советом Европы еще в 1950 г. Точно так же Европейская конвенция о защите прав человека напрямую не связана с Европейским судом.

Тем не менее, в рамках Лиссабонского договора сам Евросоюз примкнул к Европейской конвенции. И, соответственно, Великобритания, не выходя из Евросоюза, не имеет права отменить Закон о правах человека, если только это не будет закреплено в соглашении. Бывший лорд – главный судья, часто называемый лордом-судьей, в 2013 г. заявил, что в Закон о правах человека необходимо внести поправки, чтобы четко указать – британские суды не являются низшими по отношению к Европейскому суду по правам человека. При сложившихся обстоятельствах такой шаг невозможен без выхода Великобритании из ЕС. С другой стороны, если Великобритания пойдет на подобный шаг, она могла бы сохранить членство в Европейской конвенции.

Итак, каково же соотношение аргументов за и против? Я выскажу свое суждение чуть ниже, но хочу сразу подчеркнуть, что это мое мнение, а не результат сложения и вычитания конкретных вещей, как это делает бухгалтер, подбивая баланс по операциям фирмы. Многие из действительно значимых факторов имеют нематериальный характер, не могут быть количественно оценены или не зависят от того, как сложатся дальнейшие события.

Учитывая вышесказанное, вы не должны удивляться, что при всей многочисленности вариантов подсчета плюсов и минусов выхода Великобритании из ЕС результаты подчас существенно расходятся. Причины разночтений заключаются в столь высокой степени неопределенности различных факторов, что, анализируя их, запросто можно прийти к очень противоположным выводам.

Одной из особенно коварных областей, где мы вступаем на чрезвычайно скользкую почву, является оценка издержек, которые несет экономика Великобритании из-за законодательства Евросоюза. Аналитический центр Open Europe опубликовал в октябре 2013 г. исследование, где говорится, что 100 главных регуляторных установлений Евросоюза ежегодно обходятся экономике Великобритании в 27,4 млрд фунтов стерлингов, или почти в 2 % ВВП. Некоторые эксперты считают эту цифру чрезмерно завышенной, другие – сильно заниженной.

В июле 2013 г. британское правительство провело анализ Единого рынка в рамках научно-исследовательской программы Пересмотра компетенций (Review of Competences). Результаты работы представляют новый взгляд на эту сложную проблему, равно как и на способы количественной оценки выгод. Чистые выгоды от принадлежности к Единому рынку были оценены в диапазоне от +0,3…+0,9 до +4,25…+6,5 % от ВВП. Еще сильнее расходятся различные подсчеты баланса выгод, когда речь заходит о членстве в Евросоюзе.

В исследовании, опубликованном в 2000 г. Институтом директоров, общая стоимость членства Великобритании в ЕС оценивается в 1,75 % ВВП, что близко к нормальному темпу годового экономического роста. В противовес этому выводу Национальный институт в своем исследовании, вышедшем в том же 2000 г. (обновленном в 2004 г.), утверждает, что в результате выхода Великобритании из Евросоюза ее ВВП станет на 2,25 % ниже.

Мозговой центр Civitas в 2004 году провел анализ и определил, что прямые ежегодные издержки Великобритании от членства в ЕС составляют 4 % ВВП. В другой работе, опубликованной в 2005 г. экономистами Патриком Минфордом и Видьей Махамбре, говорится, что членство Великобритании в ЕС стоит ей от 3,2 до 3,7 % ВВП. Между тем экономист Тим Конгдон в своих исследованиях от 2012 г. привел гораздо больший показатель издержек – 10 % британского ВВП, или более 5000 фунтов стерлингов в год для каждого британского домохозяйства. Этот показатель получился таким высоким главным образом из-за того, что Конгдон учитывал в своих расчетах издержки от принимаемых ЕС регуляторных правил в размере 5 % ВВП, а издержки от осуществляемого Евросоюзом протекционизма – в 3,25 %.