Роджер Бутл - Траблы с Европой. Почему Евросоюз не работает, как его реформировать и чем его заменить

Поскольку выход Великобритании в этом случае стал бы совершенно законным и представлял собой притязание на то, что британский парламент обладает верховной властью, на практике этим дело не кончится. Даже выйдя из состава Евросоюза, Великобритания все равно сохранит многие обязательства, которые взяла на себя, находясь в ЕС. Но что еще важнее, если принять во внимание комплексность экономических, политических и правовых взаимоотношений, Великобритании придется взаимодействовать с ЕС, чтобы проработать, а затем и разрешить все вопросы, которые повлек за собой ее уход.

Каков способ успешного выхода Великобритании из состава ЕС и что потребуется предпринять, чтобы добиться этого, – тема сама по себе обширная. Не думаю, однако, что мне пристало надолго занимать ею внимание читателей. Скажу только, что легитимный выход из состава ЕС во всех отношениях будет делом очень сложным. А сейчас давайте рассмотрим всевозможные издержки и выгоды от выхода из состава ЕС и посмотрим, имеет ли смысл затевать все это.

Основу платы за членство в Евросоюзе, разумеется, составляет взнос в бюджет. Казалось бы, вопрос этот ясен и понятен, но в реальности все обстоит не так однозначно.

В 2014 г. британское правительство заплатило различным институтам ЕС сумму, слегка превышающую 19 млрд фунтов стерлингов. [33] Office for Budget Responsibility and HM Treasury, December 2014. Однако правительству Великобритании были предоставлены вычеты из взносов в бюджет ЕС в размере чуть меньше 5 млрд фунтов стерлингов, так что чистый британский взнос чуть превысил 14 млрд фунтов стерлингов. Кроме того, британский госсектор получил от Евросоюза около 4,5 млрд фунтов стерлингов в виде всевозможных выплат. Следовательно общая сумма взноса Великобритании в ЕС составляет чуть меньше, чем 10 млрд фунтов стерлингов, или порядка 0,6 % ее номинального ВВП.

Помимо средств, которые курсируют туда-сюда между Евросоюзом и госсектором Великобритании, аналогичные встречные потоки средств существуют между Евросоюзом и частным сектором Великобритании.

Для одних расчетов правильнее брать за основу валовые издержки членства в ЕС для правительства Великобритании, при других – чистые издержки, а в иных случаях уместнее учитывать валовые или чистые издержки для британской экономики в целом. Главное, на что следует обратить внимание, – какие бы показатели ни брались за основу расчетов, суммы получаются совсем не мизерные (и они со временем растут), хотя и гигантскими их назвать тоже нельзя. Вполне вероятно, что, даже будучи за пределами Евросоюза, Великобритания, по примеру Норвегии и Швейцарии, столкнется с необходимостью вносить те или иные суммы в общую казну Евросоюза, размер которых будет определяться конкретикой достигнутых договоренностей с ЕС.

Для британских СМИ взносы Великобритании в бюджет Евросоюза были и остаются предметом огромного интереса, причем, как правило, в публикациях фигурируют именно валовые, а не чистые показатели. Я не склонен умалять важность этих взносов и убежден, что их обязательно надо принимать в расчет при оценке издержек и выгод членства в ЕС. Должен заметить, что это совсем не те суммы, которые способны как-то повлиять на судьбу великих наций, – равно как и не те, на основе которых следует принимать такие судьбоносные решения, как выход из Евросоюза.

Еще одна тема, которая непосредственно связана с предыдущей и тоже не сходит со страниц британских СМИ, – во что обходится Великобритании проводимая Евросоюзом Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП). ЕСХП обеспечивает субсидии европейским фермерам и поддерживает цены на сельскохозяйственную продукцию на искусственно завышенном уровне. Будучи импортером сельхозпродукции, Великобритания оказывается в проигрыше, поскольку переплачивает за нее. Если бы Великобритания имела возможность свободно закупать продукты питания на мировых рынках, это обошлось бы дешевле.

Требуется проявлять особенную аккуратность, чтобы избежать двойного счета. В той мере, в какой расходы на ЕСХП покрываются из бюджета Евросоюза, они уже учтены при расчете издержек членства Великобритании в ЕС. Сюда следует приплюсовать дополнительные экономические потери от вызванных действием ЕСХП деформаций в поведении британских потребителей.

Оценки, во что обходится ЕСХП, сильно варьируют по годам, притом что в целом фигурирующие в них цифры со временем снижаются, по крайней мере, когда они выражены в виде доли от ВВП. Если судить по данным ОЭСР за 1993 г., то они указывают, что общие издержки от ЕСХП составили для Великобритании 4 % ее ВВП с учетом государственных трансфертных платежей. Более недавние исследования, проведенные «Открытой Европой» и опубликованные в 2012 г., называют цифру в 1,1 % от ВВП Великобритании, опять же, с учетом фискальных издержек.