Совет Алтайбек - Казахстан-Россия - тернистый путь к современной интеграции. Хронологическое собрание. 1731 – 2017 гг.

После того, как распад союзного государства приобрел необратимый характер, а его основные материальные и военные ресурсы были разделены, связи между странами – участниками СНГ стали приобретать все более отчетливый межгосударственный характер. 22 января 1993 года семь стран Содружества подписали в Минске Устав СНГ. Однако эффективность основных межгосударственных органов Содружества и, прежде всего, Совета глав государств и Совета глав правительств, и принимаемых ими решений оставалась весьма незначительной. Основной проблемой являлось налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества стран СНГ. Но из-за развала к концу 1992 года рублевой зоны Россия была вынуждена перейти на торговлю со странами Содружества, в первую очередь, энергоресурсами по мировым ценам. В результате внешний долг бывших советских республик начал стремительно расти, а товарооборот в рамках СНГ существенно снизился. В результате за первые два года существования Содружества дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве значительно усилились.

Лишь с 1994 года между странами – членами СНГ наметились пути к большему экономическому и политическому сотрудничеству. Особую популярность приобрел тезис о «разноскоростной и разноуровневой интеграции». Главным направлением сотрудничества России со странами СНГ стало налаживание двухсторонних отношений. В октябре 1994 года на очередном саммите лидеров СНГ было принято решение о создании Межгосударственного экономического комитета и формировании Таможенного союза государств – участников Содружества. 29 марта 1996 года был подписан четырехсторонний Договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. В рамках этого Договора было принято решение о создании исполнительных органов «четверки», а 2 апреля 1996 года в Москве состоялось подписание Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России. Председателем Высшего совета Сообщества был утвержден президент Белоруссии А.Г. Лукашенко. Дата подписания договора была объявлена Днем единения народов России и Белоруссии, что для большинства граждан обеих стран зримо продемонстрировало возрождение славянского единства. Ровно через год российско-белорусское Сообщество было преобразовано в Союз Белоруссии и России, а 23 мая 1997 года одобрен его Устав. В конце 1999 года был оглашен проект Союзного договора России и Белоруссии, призванный стать юридической основой полного объединения двух суверенных государств постсоветского пространства.

Формирование Россией и странами СНГ единого экономического пространства со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы осуществлялось государствами Содружества с учетом договоренностей, достигнутых ими в области создания зоны свободной торговли. Полностью удалось согласовать вопросы, связанные с формированием зоны свободной торговли, с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном и Киргизией.

Вместе с тем эффективность межгосударственного сотрудничества более десяти лет оставалась неэффективной из-за оглядки на Запад каждым членом СНГ, поиска быстрого «счастья». Только Казахстан и Россия последовательно и настойчиво шли к интеграции по всем линиям.

«… К настоящему времени в рамках Содружества было заключено свыше 900 различных принципиальных международно-правовых актов, абсолютное большинство которых носило либо рекомендательный, либо откровенно декларативный характер, а к числу работающих документов можно причислить только одну треть». 500

Еще в марте 1994 года казахстанский президент Н. Назарбаев выступил в стенах Московского государственного университета с проектом формирования Евразийского союза государств (ЕАС) как формы интеграции суверенных государств, цель которого – укрепление стабильности и безопасности, социально-экономическая модернизация на постсоветском пространстве. Без преувеличения можно сказать, что именно это предложение казахстанского лидера, прозвучавшее на пике дезинтеграции, как наиболее взвешенная, эффективная альтернатива стихийным негативным тенденциям, стало одним из определяющих факторов развития объединительного процесса в СНГ.

На вопрос: «Не боитесь ли, что Вашу идею не поддержат?» – Назарбаев отвечал: «Не боюсь! Не сегодня, так завтра поддержат. От этого мы никуда не уйдем».

Проект «О формировании Евразийского союза государств» давал реальный шанс войти в XXI век цивилизованным путем. Несомненно, разрабатывая его, Н.А. Назарбаев глубоко изучил все имеющиеся в мире интеграционные формы. И именно Европейский союз как самая прагматичная и наиболее полно реализованная интеграционная структура послужил примером для проекта ЕАС. Широкая дискуссия, развернувшаяся вокруг идеи ЕАС в последующие годы, выявила страны, наиболее заинтересованные и подготовленные к расширению сотрудничества и союзничества. Казахстан, Россия и Беларусь наиболее активно развивали сотрудничество, затем к ним присоединились Кыргызстан и Таджикистан. Проект ЕАС включал следующие фундаментальные положения: