Сергей Алексашенко - Контрреволюция. Как строилась вертикаль власти в современной России и как это влияет на экономику

Тогда же, в 2004 г., были введены новые правила выборов в региональные парламенты, согласно которым как минимум половина депутатов должна была избираться по партийным спискам, при этом только федеральные партии могли выставлять своих кандидатов. До этого времени партии играли крайне незначительную роль в регионах, поскольку содержание региональной сети требовало колоссальных организационных и финансовых ресурсов. Поэтому сильные региональные политики понимали, что принадлежность к партии ничего им не добавляла, и не видели смысла вешать на себя партийные ярлыки. Если в ходе губернаторских выборов между летом 1995 г. и весной 1997 г. каждый пятый кандидат заявлял о своей принадлежности к какой-либо партии, то на выборах между летом 1997 г. и концом 1999 г. это делал только каждый седьмой, а в 2000–2002 гг. – лишь каждый пятнадцатый. Одним словом, на региональных выборах между собой конкурировали политики, а не партии.

Согласно новому законодательству партии получали монопольное право на выдвижение кандидатов на выборах. Теперь даже те губернаторы, которые позиционировали себя как независимые, должны были договариваться с партиями, рискуя в противном случае получить оппозиционный парламент, что резко осложняло жизнь.

Введение практики фактического назначения губернаторов решениями президента поставило в начале 2005 г. региональных лидеров перед циничным выбором, внятно сформулированным Кремлем, – или стать членами «Единой России», или потерять должность. Подавляющее большинство не колебалось с выбором и вступило в прокремлевскую партию, заодно возглавив списки «Единой России» на выборах в региональные парламенты. Таким образом, Кремль возложил на губернаторов ответственность за результаты голосования в регионах и стал направлять им свои прогнозы результатов голосования, которые воспринимались в регионах как приказы. Невыполнение приказа каралось увольнением.

Новые правила были хорошо понятны и Кремлю, и губернаторам. Владимир Путин так сформулировал их: «…Может ли результат [ «Единой России»] на выборах… отразиться на их [губернаторов] служебном положении либо быть критерием оценки их деятельности [?]… там, где напрямую губернаторы участвовали в выборах и не добились положительного результата, все-таки это говорит об уровне поддержки или об отсутствии такой поддержки со стороны граждан, проживающих в той или другой территории. И в некоторых случаях я бы на месте руководителей регионов подумал, не подать ли президенту прошение об отставке» [162] http://archive.government.ru/docs/17409/ . .

Оппозиция президентским инициативам на этот раз сформировалась в нижней палате парламента, однако ее силы были явно недостаточны – противникам президентских инициатив не удалось получить поддержку большинства Думы для обращения в Конституционный суд на предмет толкования статьи Основного Закона относительно самостоятельности регионов при образовании своих органов власти [163] Впрочем, к этому времени Кремль уже был уверен в полной лояльности Конституционного суда и не опасался такого обращения. «Коммерсантъ» приводит на этот счет цитату своего источника в администрации президента, сказавшего: «“Единая Россия” могла бы поддержать запрос: КС дал бы толкование 11-й статьи, и все вопросы были бы сняты, – пояснил источник. – Однако единороссы не могут поддержать инициативу оппозиции по идеологическим соображениям» ( http://www.kommersant.ru/doc/520967 ). , а также о праве граждан на свободные выборы. Чуть позднее стал понятен реальный уровень поддержки Кремля в Думе – в первом чтении за президентский законопроект проголосовало 80 % депутатов. Федеративное устройство России было ликвидировано – отныне назначения на губернаторские должности исходили только из Кремля, российские граждане были лишены возможности избирать руководителей регионов [164] В ходе прохождения президентского законопроекта через парламент активно обсуждалось предложение отказаться от прямых выборов мэров российских городов, передав эту функцию губернаторам в качестве «компенсации» за их подчинение Кремлю. Однако на тот момент Путин не готов к этому, в ответ на прямой вопрос на эту тему он отвечает: «Все возможно, но думаю, нецелесообразно, потому что из Москвы и даже из крупного регионального центра не дотянуться до эффективного решения всех стоящих на местах проблем, невозможно отследить ремонты крыш, дорог, решение тех многочисленных задач, которые стоят перед муниципалитетами» ( http://kremlin.ru/events/president/transcripts/22690 ). , которые стали теперь гораздо больше заинтересованы в благосклонности Кремля, нежели в поддержке и одобрении населения. Одновременно с этим граждане России потеряли право влиять на расклад голосов в региональных парламентах, большинство в которых заведомо получали те партии, лидеры которых присягали на верность Кремлю и чьи списки допускались до выборов. Таким образом, выстроенная вертикаль власти была, по мнению Владимира Путина, единственным способом управления страной.