Геннадий Пискарев - По острию лезвия. Нравственно-публицистический очерк

Эти действия противоречат не только специальному законодательству о приватизации электроэнергетики, но, что гораздо важнее, Конституции Российской Федерации (п. «и» ст. 71), которой закреплено, что федеральные энергетические системы находятся в ведении Российской Федерации и управление ими осуществляет Правительство Российской Федерации (п. «г» ст. 114).

В сложившихся условиях влияние государства на управление деятельностью компании перестало быть определяющим даже при наличии в его собственности более 50 % акций Общества, и, следовательно, электроэнергоснабжение населения страны и отраслей ее народного хозяйства было поставлено в зависимость от коммерческих и политических интересов акционеров, в том числе иностранных.

Негативный опыт, полученный с момента приватизации отрасли и по настоящее время, позволяет утверждать, что отмеченные выше проблемы электроэнергетики могут быть разрешены только при активном участии государства. К этому государство обязывает как стратегический характер отрасли, так и находящийся во владении Российской Федерации контрольный пакет акций РАО «ЕЭС России».

В свете изложенного к реформированию РАО «ЕЭС» следует подходить крайне осторожно и обоснованно. Лучше больше времени и средств затратить на подготовку реформирования, чем потом вдесятеро больше на ликвидацию аварий, а возможно, и катастроф.

Для этого целесообразно приостановить принятие Правительством РФ решения о реструктуризации РАО «ЕЭС России» до принятия Государственной Думой соответствующего федерального закона и получения результатов независимой экспертизы планов и программ реструктуризации РАО «ЕЭС России».

Правительство РФ, по поручению Президента РФ или самостоятельно, должно разработать и внести в Государственную Думу проект соответствующего закона, к разработке которого должны быть привлечены администрации субъектов Российской Федерации. Помимо прочего, должен предусматривать формирование федеральной программы поддержания и развития российской электроэнергетики, определяющей основные направления и способы ее реформирования (с учетом результатов работы комиссии Президиума Госсовета), стратегию развития электроэнергетики на перспективу, постоянные и единовременные источники финансирования федеральной программы, детальное технико-экономическое обоснование предполагаемых реформ, их оценку независимыми российскими экспертами и их предполагаемые результаты. Последствия предполагаемого реформирования целесообразно просчитать на динамической модели, включая обязательный анализ ценовых рисков, перспективное влияние реформирования на социально-экономическое состояние общества и экономику России в целом.

Федеральная программа должна предусматривать проведение анализа баланса запасов, производства и потребления первичных энергоресурсов, являющихся основой электроэнергетики, определить темпы их разведки, добычи, внутреннего потребления и экспорта. Она должна также включать мероприятия по замене устаревших энергоемких производственных технологий на новые, ресурсосберегающие. Особое внимание должно быть уделено использованию угля при производстве электроэнергии и развитию атомной электроэнергетики, что позволит снизить внутреннее истребление нефти и газа (в настоящее время основные нефтегазовые месторождения вышли на стадии разработки с падающей добычей. которую разведанные запасы уже не компенсируют). В противном случае, по мнению экспертов, уже после 2020 года Россия может войти в полосу нарастающего энергетического кризиса.

Помимо этого, поскольку в ходе приватизации в значительной мере, а иногда и полностью был прекращен выпуск основной продукции на предприятиях электроэнергомашиностроительного комплекса, программа должна содержать меры по восстановлению и развитию этой отрасли включая порядок размещения заказов на изготовление oбopудования, необходимого для замещения выбывших основных фондов и развития электроэнергетики, а также гарантированной оплаты его поставок.

С учетом вышесказанного представляется, что федеральная энергетическая система не должна служить источником предпринимательского дохода. Новый этап ее реформирования не должен преследовать цель сохранения прав РАО «ЕЭС России» на получение доходов от выполнения диспетчерских функций и линий электропередач для транспортировки электроэнергии, при освобождении компании от основных обязанностей по содержанию и развитию энергокомплекса в целом, включая его генерирующую составляющую и систему обеспечения его первичными энергоресурсами.