Геннадий Пискарев - По острию лезвия. Нравственно-публицистический очерк

В последнее время широко обсуждаются планы второго этапа «реструктуризации» РАО «ЕЭС России». В декабре прошлого года на заседании Правительства Российской Федерации рассматривалась ее концепция. Суть ее сводится к отделению диспетчерских функций и систем транспортировки электроэнергии от систем ее генерации и сбыта. Первые предполагается оставить в РАО «ЕЭС России» с правом выхода на зарубежные рынки сбыта, вторые из него вывести; наиболее рентабельные генерирующие предприятия продать, а «неэффективные мощности» ликвидировать или передать государству (администрации субъектов Федерации).

Обнародованная концепция подверглась серьезной критике, которую нельзя признать необоснованной. Тем более что результаты первого этапа приватизации уже привели к негативным последствиям не только для электроэнергокомплекса, но и для страны в целом.

Неподготовленная экономически и организационно децентрализация отрасли, массовая структурная реорганизация с последующим акционированием предприятий и производственных объединений, даже при наличии у государства контрольного пакета акций головной компании, повлекли дестабилизацию управления, его расточительность и неэффективность, распыление инвестиционных ресурсов, утрату государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий электроэнергетики и использованием ими материальных ресурсов и доходов, а также отсутствие государственной стратегии развития отрасли и ее финансовой поддержки.

Если до реформирования отрасли более половины чистой прибыли направлялось на производственные цели, то после акционирования в среднем около 30 %.

Износ основных фондов предприятий РАО «ЕЭС России» на конец 1999 года составлял 41,4 %, в том числе машин и оборудования – 64,2 %, зданий и сооружений – 33,9 %, основных фондов электрических сетей в среднем – 40 %.

При выбытии в 1998 году отработавших «парковый ресурс» генерирующих мощностей 7,2 млн. кВт замещение осуществлено в размере 0,82 млн. кВт, в том числе вновь введенных мощностей – 0,2 млн. кВт. Всего с 1993 по 1999 год замещения составили только 5,2 % объема генерирующих мощностей, требующих обновления.

Объемы освоения капитальных вложений по РАО «ЕЭС России» в сопоставимых ценах 1991 года также ежегодно сокращались: с 4,41 млрд. рублей в 1994 году до 2,9 млрд. рублей в 1999 году (для сравнения: в политически нестабильном 1991 году – 6,5 млрд. рублей).

За годы реформ резко снизилась рентабельность предприятий электроэнергетики и возросло количество предприятий, работающих убыточно. Если в 1990 году средняя рентабельность электроэнергетического комплекса России составляла 37,2 %, то в 1999 году – 12,2 %. С 1992 по 1999 год в 8,5 раза возросло количество убыточных предприятий.

Только с января 1998 по июль 2000 г. задолженность Общества в бюджеты всех уровней увеличилась в 5,8 раза, а по внебюджетным фондам – в 1,6 раза.

Не справилось РАО «ЕЭС России» с переданными ей функциями государственного управления электроэнергетикой.Не первый год срывается завоз топлива на федеральные электростанции. Стали нормой массовые отключения от электроэнергии и тепла объектов социально-бытовой сферы, промышленности, армии. Под угрозу поставлена национальная безопасность. РАО «ЕЭС России» перестало выполнять основную функцию, для которой была создана, – производство и снабжение электроэнергией населения и отраслей народного хозяйства Российской Федерации.

Усиливается информационная закрытость отрасли.Несмотря на то, что электроэнергетика является системообразующей отраслью народного хозяйства страны и обеспечивает ее безопасность, государство, владеющее контрольным пакетом акций, не располагает в полном объеме информацией о ее состоянии и перспективах развития.

Отсутствует прозрачность и для потребителей в части формирования тарифов и абонентской платы на электроэнергию.Потребитель не располагает информацией об их структуре, обоснованности различия (в разы) для разных регионов страны, перспективах повышения и пр. Учитывая, что тарифы формируются с учетом интересов и при непосредственном участии РАО «ЕЭС России», естественно предположить, что они включают в себя все понесенные компанией убытки, в том числе расходы на содержание непомерно раздутого аппарата управления.

По состоянию на лето 1998 года суммарная штатная численность вновь созданных государственных и негосударственных органов по управлению электроэнергетическим комплексом России на 43,7 % превышала штаты бывшего союзно-республиканского Министерства энергетики и электрификации СССР при возрастании фактической численности более чем на 50 %.