Геннадий Пискарев - По острию лезвия. Нравственно-публицистический очерк

«ЛуТЭК» был одним из первых экспериментов по ползучей реструктуризации РАО «ЕЭС России» путем создания комплексов на ocнове объединения электростанций из состава РАО «ЕЭС России» с производителями топлива или с основными потребителями электроэнергии.

Только в 1998–1999 гг. органы управления обществом рассматривали вопросы объединения АО «Березовская» ГРЭС (дочернее предприятие РАО) и АО «Березовский разрез» в энергоугольную акционерную компанию; создания ОАО «Бурятский топливно-энергетический комплекс» (ОАО «БурТЭК») путем слияния ОАО «Гусиноозерская ГРЭС» (дочерняя компания РАО «ЕЭС России»), ОАО «Разрез Тугнуйский», ОАО «Разрез Холбольджийский» и ООО «Бурятская горнорудная компания»; объединенной энергоугольной компании «УралТЭК» на базе казахстанских угольных разрезов «Северный», «Богатырь» и российских ГРЭС – Tроицкой (дочернее предприятие РАО), ВерхнеТагильской и Рефтинской; ОАО «Энергетическое Металлургическое Объединение» путем слияния ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС» (дочернее предприятие PAO) и ОАО «Объединенная компания «Сибирский алюминий и т. д. Эти проекты предполагали значительное отчуждение от РАО «ЕЭС России» акций, входящих в него наиболее эффективных и рентабельных генерирующих предприятий. В ходе этих объединений пакет акций РАО «ЕЭС России» (и опосредованно государства) в объединяемых дочерних обществах (генерирующих предприятиях) уменьшался практически вдвое и соответственно уменьшалось влияние государства на их деятельность. Как свидетельствует пример «ЛуТЭКа», до добра это не довело. Но, к счастью, все намеченные РАО реорганизации осуществить не удалось.

Можно на это посмотреть и с другой точки зрения. Известно, что частная собственность, субъектами которой выступают граждане и юридические лица, призвана обслуживать их интересы. Государственная и муниципальная собственность обеспечивают общественные интересы больших групп людей (народа в целом, населения субъекта Федерации муниципального образования и т. п.).

Согласно Конституции России частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом. Однако в силу публичности характера государственной и муниципальной собственности (т. е. в интересах большинства людей) законом могут устанавливаться определенные ограничения права частной собственности по отношению к публичной. Это регламентировано Конституцией России, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Энергетика в целом, а электроэнергетика в особенности, является именно той обеспечивающей здоровье, права и законные интересы других лиц, оборону страны и безопасность государства отраслью, которая согласно Конституции РФ (ст. 71), как уже упоминалось, находится в ведении Российской Федерации. Поэтому она не может находиться вне сферы государственного регулирования и контроля.

Именно это было предусмотрено при образовании РАО «ЕЭС России». В Указе Президента РФ от 1992 г. № 923 Госкомимуществу России было поручено учредить «государственное» Российское акционерное общество энергетики и электрификации (другими словами, закрепить в государственной собственности 100 % акций этого общества). Однако впоследствии эта норма была проигнорирована и значительная часть акций общества продана, в том числе иностранным лицам. Также были проигнорированы и нормы последующих указов Президента в части обязательности постоянного участия государства в управлении обществом и запрета на отчуждение имущества компании и ее дочерних обществ без соответствующего решения Правительства РФ (объединение дочерних структур РАО с угольными или металлургическими компаниями).

Так, например, начиная с 1996 по 1999 г. в устав Общества последовательно вносились изменения в части исключения из него должности президента РАО «ЕЭС России», назначаемого Правительством Российской Федерации, и введения с теми же полномочиями председателя правления, избираемого и освобождаемого 3/4 голосов акционеров. Это же касалось и вопросов распоряжения имуществом Общества. Эти изменения устава, по сути, лишали государство предоставленного ему законодательством права назначать и освобождать руководителя Общества и решать вопросы, связанные с распоряжением федеральным имуществом, внесенным Российской Федерацией в уставный капитал РАО «ЕЭС России». Это право фактически было передано общему собранию акционеров, где государство располагало лишь 52 % голосов (при необходимых для принятия решения 75 %).