Вагиф Гусейнов - От Ельцина к…? Война компроматов

В то же время 20 декабря 1997 года президент России Б. Ельцин отклонил федеральный закон «О борьбе с коррупцией», единогласно (!) принятый Государственной думой РФ 14 ноября 1997 года и одобренный Советом Федерации 3 декабря того же года.

Как подчеркнул в посланиях руководителям двух палат российского парламента РФ Г. Селезневу и Е. Строеву глава государства, этот закон противоречил Конституции и Гражданскому кодексу РФ, иным федеральным законам, вносил существенный дисбаланс в систему российского законодательства.

Основной недостаток закона «О борьбе с коррупцией», отметил Б. Ельцин, состоял в том, что он не имел собственного предмета правового регулирования. В связи с этим закон вторгался в сферу правового регулирования Гражданского кодекса РФ, федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», Уголовного кодекса РФ, Кодекса РСФСР «Об административных правонарушениях» и ряда других федеральных законов, причем регулировал эти отношения по-иному.

Формулировки федерального закона зачастую носили декларативный, неконкретный характер, юридически неточны, содержали многочисленные внутренние противоречия.

30 марта 1999 года президент представил Федеральному собранию свое ежегодное послание. «Нам не все удалось, — признал Б. Ельцин, — мы застряли на полпути от плановой, командной экономики к нормальной, рыночной. И сейчас у нас уродливая модель, гибрид двух систем».

Позиция президента в обуздании коррупции ясна. Ну, а правительство?

Наиболее реальные очертания активизация борьбы с коррупцией не на словах, а на деле начала приобретать во время пребывания на посту премьер-министра Е. Примакова в сентябре 1998 — мае 1999 годов. Ряд аналитиков даже высказывали предположение, что именно этот фактор взбудоражил «семью», которая стала подталкивать президента к отставке этого кабинета министров, на который было навешено клеймо «розового».

В октябре 1998 года проблемы экономических основ организованной преступности и меры противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, были рассмотрены на заседании Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по защите прав граждан, общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. Заседание прошло под председательством Генерального прокурора РФ Ю. Скуратова с участием секретаря Совета Безопасности Н. Бордюжи, руководителей органов исполнительной власти и спецслужб.

По оценке участников этого заседания, кризисные явления в экономике, снижение роли государства в регулировании экономических процессов и ошибки в ходе приватизации создали благоприятную почву для развития организованной преступности и противозаконного бизнеса. Отмечалось усиление влияния криминальных группировок на финансово-кредитную систему и фондовый рынок, инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность, добывающие отрасли хозяйства.

За последние пять лет количество выявленных преступлений экономической направленности выросло в два раза. Преступный бизнес активно вторгался в легальный сектор экономики, в ряде случаев вытеснял органы государственного управления с рынков Производства, сбыта и оказания услуг, отметили участники заседания. По их оценке, легализации нажитых преступным путем доходов способствовали недостатки таможенного, пограничного, банковского, валютного контроля, коррумпированность государственных и муниципальных служащих.

Межведомственная комиссия выработала ряд первоочередных мер, направленных на подрыв экономических устоев организованной преступности. В частности, правительству РФ было предложено рассмотреть вопрос об образовании аналитического центра финансовых расследований. Намечалось также разработать программу возвращения незаконно вывезенного в 1992–1998 годах из России капитала, более эффективно использовать возможности международного сотрудничества в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, связанными с легализацией доходов, полученных незаконным путем.

5 ноября 1998 года в Страсбурге открылось первое совещание министров внутренних дел стран — членов Совета Европы, посвященное борьбе с организованной преступностью, коррупцией и незаконным оборотом капиталов; Оно проводилось по инициативе этой европейской организации и правительства Российской Федерации. Одним из его сопредседателей являлся министр внутренних дел России С. Степашин, который выступил с докладом.