Константин Черкасов - Государственное территориальное управление в России

Особую значимость в данном ракурсе приобретает реализация прав полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по организации проверки исполнения указов и распоряжений Президента России, хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе; по привлечению сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях.

В юридической литературе достаточно подробно рассмотрены и раскрыты сущность, принципы, цель, задачи, предмет, этапы государственного контроля, его отличие от надзора, учета, анализа, а также иные аспекты 17 17 См., например: Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / Науч. ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2005. С. 212; Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. С. 23–34; Маштакова Е. А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 12; Салищева Н. Г. Государственный и общественный контроль в СССР. М.: Наука, 1970. С. 180; Старилов Ю.Н. Административное право. В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1998. С. 177–178; Стерлинг М. Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 8, 14; Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления: проблемы надведомственного контроля. М.: Юрид. лит., 1974. С. 14, 18; Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Юринформцентр, 2001. С. 419–443; Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Отв. ред.: Б. М. Лазарев. М.: Наука. 1981. С. 22–23. . В то же время до сих пор отсутствует единая точка зрения относительно вопроса отнесения группы общественных отношений, складывающихся в процессе государственной контрольной деятельности вообще и президентского контроля в частности, в том числе и контроля, осуществляемого полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, к предмету конкретной отрасли права. Одни ученые считают, что указанные общественные отношения составляют предмет конституционного права, другие – административного права 18 18 См.: Бахрах Д. Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 32–33; Конин Н. М. Российское административное право: Общая часть: Курс лекций. Саратов: Изд-во СГАП, 2001. С. 37, 43–47; Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. С. 7. . Однако сложность и многогранность государственной (президентской) контрольной деятельности не позволяет полностью и категорически отнести ее к предмету либо административного, либо конституционного права, так как в противном случае предмет данных отраслей права будет сужен. Такая ситуация обусловлена спецификой положения главы государства. Думается, общественные отношения, складывающиеся в ходе контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, являются конкурирующими (коллизионными) и относятся как к предмету конституционного, так и административного права.

Поскольку государственный контроль является управленческой функцией, ему присуща властность.

В свое время В. И. Ленин подметил, что контроль без власти есть пустейшая фраза, для того чтобы контролировать, нужно иметь власть 19 19 См.: Ленин В. И. Полное собрание сочинений: март–апрель 1917 г. 5-е изд. В 55 т. Т. 31. М.: Политиздат, 1974. С. 345. . Властность применительно к полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проявляется в наличии у них ряда полномочий, связанных с возможностью вторгаться в деятельность контролируемого без его согласия; ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц. Они вправе использовать средства административного принуждения предупредительного характера; не могут самостоятельно давать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания, применять меры принуждения. Контрольное воздействие осуществляется посредством проведения проверок, заслушиваний. Контроль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в первую очередь несет в себе информационную составляющую.