Константин Черкасов - Государственное территориальное управление в России

Во-первых, в Министерстве регионального развития России учреждены дополнительно восемь должностей заместителя министра регионального развития Российской Федерации по федеральным округам, что, несомненно, давно назрело и полностью укладывается в рамки полномочий данного федерального органа исполнительной власти. Так, уже с 2010 г. Министерству регионального развития Российской Федерации, в частности, поручено осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов при разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. Более того, в последнее время остро обозначилась необходимость в новой редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» 9 9 СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473. . Существенные изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в 2004, 2008, 2012 гг. неизбежно должны повлиять на содержание указанного акта. Его положения следует согласовать с изменениями в структуре и работе Правительства России, а также с правовыми актами, регламентирующими сегодня вопросы образования и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти 10 10 См.: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (с посл. изм. и доп.) //СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305; Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233; Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032; Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) //СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313 и др. .

Во-вторых, образовано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока с возложением на его руководителя одновременно функций полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. На данный федеральный орган исполнительной власти возложено осуществление следующих функций на территории Дальневосточного федерального округа: координация деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством России; управление федеральным имуществом (за исключением лесного фонда и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом России) в порядке и пределах, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; контролирование осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством России 11 11 Постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 534 «Вопросы Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока»// Российская газета. 04.06.2012. .

Перечисленные функции пересекаются с некоторыми нормативно установленными полномочиями полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах вообще и в Дальневосточном федеральном округе в частности. В ряде случаев наблюдается и поглощение первых последними. Речь идет о таких полномочиях полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, как организация: контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета; контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти; взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями.