А. Морозов - «Дни науки» факультета социотехнических систем. Выпуск II. Часть I

В начале закона традиционно указываются основные понятия, которые не всегда исчерпывающе определены. Так, например, в понятие противодействия коррупции речь идет о том, кто призван её осуществлять – федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, ОМС, институты гражданского общества, организации и физические лица. Перечень достаточно объемный, тем не менее, остается непонятным, что за органы разного уровня участвуют в противодействии коррупции, а так же, какие институты гражданского общества и каким образом воздействуют на неё? И ведь многие не знают, что собой представляет, это гражданское общество, а в данном случае на него возлагается подобная обязанность. Следовательно, нужно конкретизировать субъекты противодействия этому социальному злу.

Анализируя данный закон, можем найти, что закреплены определения, связанные с коррупцией и борьбы с ней, принципы противодействия, однако, законодатель упустил один из самых ключевых моментов, а именно, определить в законе цели противодействия коррупции, ведь понимание точной цели повышает уровень эффективной деятельности. Стоит определить цель противодействия коррупции следующим образом – уменьшении коррупции, как в количественном, так и в качественном смысле. Именно уменьшение, если задать цель – искоренения, то она заведомо станет утопичной и никогда не будет реализована, а уменьшение – это необходимая реальность.

Стоит обратить внимание на принципы противодействия коррупции, сформулированные в законе. Автор хотел бы добавить к уже имеющимся принципам – общеправовой принцип наряду с принципом законности, принцип справедливости, так как это значительный принцип, имеющий особое значение при привлечении к ответственности и назначении наказания за подобные преступления, в силу того, что на практике, высокопоставленные лица, практически, ответственности за взяточничество не несут, тогда как рядовые государственные и муниципальные служащие могут понести суровое наказание.

Вместе с тем, один из указанных принципов – сотрудничество с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами, не может реализоваться в полной мере, по уже указанной причине, так как остается неясным, что такое гражданское общество, каковы его институты и возможности в данной сфере, поэтому, чтобы данный принцип начал действовать следует все неясное точно определить в законе, в противном случае, убрать данный принцип, как недействующий. Хотя о реальном действии иных принципов тоже могут быть сомнения, но эти сомнения другого характера.

В статье о международном сотрудничестве РФ в области противодействия коррупции есть такая формулировка – «Лиц, причастных к коррупционным преступлениям», каким образом причастных? То есть формулировка широкого типа, которая имеет неоднозначное толкование, снова же будет озвучена автором рекомендация о её конкретизации.

Отдельный разговор касается мер по профилактике коррупции, конечно, в законе указаны необходимые и полезные меры, однако, может быть есть смысл ввести как одну из мер – проверка определенных лиц посредством детектора лжи, подобная мера будет настораживать многих потенциальных коррупционеров и станет сдерживающим профилактическим средством.

Изучив данный закон, становится очевидно, что он направлен на борьбу исключительно с чиновниками – коррупционерами, то есть с государственными и муниципальными служащими. Однако, коррупция явление многогранное и многосферное, которое поражает не только сферу чиновников, но и другие, такие социально – важные, как сферу образования, сферу здравоохранения, правоохранительных органов. Поэтому законом должны быть предусмотрены особенности и меры по борьбе с данными видами коррупции, так как это не является менее вредным явлением, только наоборот – опасным и вредным, поскольку связано с общественно важными институтами.

Таким образом, небольшой обзор и анализ данному закону дан, перейдем к некоторым замечаниям в отношении другого закона – ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в него стоит внести несколько изменений в силу того, что коррупция наряду с иными видами преступлений, имеет свои особенности, и если бы в рамках оперативно-розыскной деятельности эти особенности учитывались, то эффективность их деятельности стала бы в разы выше.

Во-первых, стоит предоставить возможность соответствующим органам, а не только ФСБ вести мониторинг коррупционно уязвимых подразделений, это значительно облегчит оперативно – розыскную деятельность по пресечению коррупционных преступлений.