Алексей Мухин - Путин - ближний круг Президента. Кто есть Кто среди «питерской группы»

Параллельно команда Путина создавала альтернативную «регионалам» вертикаль власти — Федеральные округа .

С момента своего появления в мае 2000 года формально Полномочные Представители Президента РФ в Федеральных округах были причислены к должностным лицам Администрации, и организационно-техническое обеспечение их деятельности было возложено на Главное территориальное управление Президента РФ (тогдашний руководитель ГТУ — Сергей Самойлов). В то же время, полпреды стали членами Совета безопасности РФ и стали вхожи к Президенту напрямую.

Такая ситуация порождала постоянные проблемы во взаимоотношениях полномочных представителей и профильных управлений Администрации Президента. Противоречия, по большей части, возникали исключительно из-за претензий Александра Абрамова и Сергея Самойлова командовать полпредами на основании того, что, согласно действующим тогда нормативным актам, полпреды де-юре являлись штатными сотрудниками ГТУ, а значит — прямыми подчиненными Самойлова.

Противостояние полпредов и чиновников Администрации продолжалась в течение 2000 года, и особенно обострилась осенью и зимой, когда, в ходе губернаторских выборов, позиции полпредов по поддержке кандидатов в губернаторы (особенно — Петра Латышева, Георгия Полтавченко и Сергея Кириенко), часто не совпадали с позицией Абрамова, курирующего территориальное управление.

В январе 2001 года в Кремле состоялась встреча полпредов с Президентом, в ходе которой удалось поставить вопрос о реорганизации территориального управления, что предопределило отставку Самойлова и серьезное ослабление его куратора — Абрамова. Однако, по некоторым данным, в процесс включились иные претенденты на расширение полномочий внутри Администрации, также незаинтересованные в усилении полномочных представителей, а именно — курирующий внутреннюю политику Владислав Сурков . По одной из версий, именно он смог убедить Александра Волошина не допустить упразднения территориального управления, чего добивались полпреды. Тем не менее, в соответствии с указом Президента, в Положение о Полномочных Представителях Президента 30 января 2001 года было внесено дополнение, по которому полпреды были подчинены напрямую руководителю Администрации Президента РФ.

В результате, территориальное управление было реорганизовано, часть сотрудников должна была перейти на работу в московские представительства полпредов. Новым главой ГТУ стал человек Суркова — Андрей Попов,бывший начальник Главного управления внутренней политики. Для «подкрепления» позиций Попова в теруправление перешел и его первый заместитель и профессиональный аппаратчик Бусыгин, курирующий организационные вопросы. Таким образом, Сурков отчасти сменил «завалившего участок» Абрамова, заручившись, при этом, поддержкой Волошина.

Прямое подчинение полпредов Волошину является абсолютно формальным, в силу того, что, по данным из Администрации Президента, все распоряжения последнего выполнялись полпредами и ранее, так что негативных изменений данное переподчинение для полпредов не несло.

Надо сказать, что в свое время Сергей Иванов сделал попытку усилить «президентскую вертикаль» путем взаимного переплетения структур СБ РФ и аппаратов Полномочных Представителей. С конца октября 2000 года секретарь Совета безопасности РФ обязал полномочных представителей способствовать в своих округах созданию окружных советов безопасности— для более эффективного обеспечения защиты национальных интересов. С реализацией этих идей главы СБ РФ было связано посещении Николаем Патрушевым в этот период Свердловской и Новосибирской областей.

Интересной оказалась судьба проекта, информацию о котором «слили» журналистам «Версии» [7]. Согласно их информации, планировалось слияние СВР, ФСБ, ФСО, ФАПСИ, УБОП из МВД в новое ведомство — «Федеральный департамент безопасности»; позже проект именовался «Федеральная служба расследований»(ФСР). Кроме этого, якобы планировалось «изъятие» из МВД подразделений по борьбе с изготовлением фальшивых денег, ценных бумаг, наркоторговлей, а также — в сфере высоких технологий (т.н. «Управление „Р“).

Заметим, что проект создания ФСР — отголосок уже планировавшегося осенью 2000 года создания Министерства государственной безопасности, которое так и не было создано (по тем же, перечисленным нами, причинам). Проект депутата от ЛДПР Сергея Скурихина, пролежавший в Комитете по безопасности более года, даже рассматривался в Государственной Думе и был «провален» 123 голосами против 81 при 6 воздержавшихся.