Если судить по проекту российского бюджета, умерить аппетиты придется системе здравоохранения. Минфин объясняет сокращение бюджетных выплат тем, что часть из них перейдет в систему обязательного медицинского страхования. Запланированные ассигнования на оборону — 2,3 триллиона рублей. Тут Россия наконец почти догонит Америку: около 4 процентов ВВП. В этом году расходы на армию запланированы в 1,8 триллиона. Сократятся расходы на образование — с 614,8 миллиарда рублей в этом году до 560 миллиардов в следующем. На содержание правоохранительных органов и органов госбезопасности отведено почти 2 триллиона. Сокращены расходы по разделам «Культура и кинематография» и «Физическая культура и спорт». Список можно продолжать.
Дело, впрочем, не только в цифрах. Как говорят эксперты, в России назрела необходимость пересмотра всей методологии формирования бюджета. И речь идет не просто о новых правилах бухгалтерии, а о принципах распределения расходов по статьям. Об этом, кстати, Владимир Путин говорил еще два года назад на расширенной коллегии Минэкономразвития. «По сути, речь идет о коренных переменах в организации государственного управления. О переходе к новой, программно-целевой структуре бюджета. В основу деятельности правительства будут положены госпрограммы. Это позволит увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в наших программных документах. Каждый рубль должен быть нацелен на конечный результат», — заявил он.
От нынешнего, традиционного, программный бюджет отличается тем, что все расходы в нем увязываются с теми или иными стратегическими целями. Скажем, при выделении средств на госуправление правительство должно записывать в бюджете, насколько при этом сократится срок согласования, например, проектно-сметных документов на строительство. И так далее. Но переход к такому бюджету планируют осуществить только к 2014 году. А там, глядишь, выполнение президентских обещаний обойдется дешевле, чем считают сейчас.
Государственный карман / Политика и экономика / В России
Государственный карман
/ Политика и экономика / В России
Александр Жуков: «Существуют опасения что выполнить указ президента будет сложно — регионам придется помогать»
О том, каков он, первый бюджет правительства Дмитрия Медведева, «Итогам» рассказал первый вице-спикер Государственной думы Александр Жуков.
— Александр Дмитриевич, после президентского выговора министры довели бюджет до кондиции? Вы ведь тоже говорили, что не были учтены обязательства по повышению зарплат бюджетникам. Ситуация изменилась?
— Отчасти. Дело в том, что большая часть расходов на это повышение ложится не на федеральный, а на региональные бюджеты. Но ситуация с ними сегодня очень непростая. Регионы сильно закредитованы. Их долги составляют более триллиона рублей. Многие уже пользуются не только бюджетными кредитами, но и займами коммерческих банков. А проценты по ним высокие. Поэтому и существуют опасения, что выполнить указы президента будет сложно. Регионам придется помогать, субсидируя повышение зарплат бюджетникам из федеральной казны. На реализацию указов президента, в том числе на повышение зарплат бюджетникам, на ближайшие три года запланированы расходы по 100 миллиардов ежегодно. Но я боюсь, что этого будет недостаточно. Средняя заработная плата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна стать равной двойной средней зарплате в регионе через пять лет. И уже сейчас мы видим, что финансирование этого роста будет неравномерным. После 2015 года темпы роста и соответствующий уровень расходов должны существенно возрасти, и это вызывает опасения, не придется ли тогда урезать другие статьи.
— Между тем расходы на здравоохранение остаются на неизменном уровне в 3,6 процента ВВП, а на оборону и правоохранительную деятельность увеличиваются. Закономерность или случайность?
— Если судить по абсолютным цифрам, в последние годы наблюдался существенный рост расходов на здравоохранение. Но вот в отношении к общим расходам бюджета и ВВП они стагнируют. Во всем мире считается, что для поддержания медицины на качественном уровне государство должно тратить на эту сферу не менее пяти процентов ВВП в год. Мы этого уровня пока не достигаем. Вы также правы, когда говорите о росте расходов на оборону. Это результат существенного увеличения денежного довольствия военнослужащих и ассигнований на закупку вооружений. И пока зарплаты бюджетников сильно отстают. Но по мере выполнения указов президента бюджетные пропорции должны меняться в пользу социальной среды.
Читать дальше
