Евгений Шнюков - Катастрофы в Черном море

Принцип свободного моря в Азово-Черноморском бассейне не может быть применен из-за ограниченных размеров его акватории (ширина моря в наиболее узкой части — 145 морских миль). Учитывая это, все зоны моря в той или иной мере подпадают под суверенитет прибрежного государства, и в нем не остается морского пространства для режима свободного моря.

Не хватает ширины моря и для установления «экономических зон» (это 200 морских миль за пределами территориального моря) для государств, расположенных на его противоположных берегах — Украины и Турции, России и Румынии. Несмотря на это, руководствуясь Конвенцией ООН по морскому праву, все причерноморские государства установили в Черном море экономические зоны: Советский Союз — 28 февраля 1984 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР {301} 301 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об экономической зоне СССР» // Ведомости Верх. Совета СССР. — 1984. — № 9/2239. — Ст. 137. , Румыния — 25 апреля 1986 г. Декретом Государственного Совета № 142 {302} 302 Декрет Государственного совета № 142. Об установлении исключительной экономической зоны СРР в Черном море // Офиц. бюл. СРР. — 1986. — 25 апреля. — № 25. , Турция — 5 декабря 1986 г. постановлением Совета Министров Турции {303} 303 Правительственное постановление № 86/11264 (об объявлении исключительной экономической зоны) // Resmi Gazete. — 1986. — № 19314. — С. 2—3. , Болгария — 9 января 1987 г. Указом № 77 об установлении исключительной экономической зоны НРБ в Черном море {304} 304 Указ № 77. Об установлении исключительной экономической зоны НРБ в Черном море // Державен Вестник, брой. — 1987. — 2, 9 янв. .

Из перечня законов, установивших экономические зоны в Черном море, следует выделить болгарский закон, в котором после констатации того, что устанавливается такая зона по критериям Конвенции ООН о морском праве и на нее распространяется юрисдикция прибрежного государства отмечается, что исключительная экономическая зона Болгарии распространяется за пределами территориального моря на расстоянии 200 морских миль (ст. 46), но ее внешние границы определяются по соглашениям «с соседними и противолежащими государствами в соответствии с международным правом, чтобы достичь справедливого решения» (ст. 47). В этом уточнении учтены пространственные реалии Черного моря и требования норм международного права.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила понятие «прилежащей зоны» — это морской район, прилегающий к территориальному морю и имеющий ширину не более 24 морских миль, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль за соблюдением таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов с целью предотвращения их нарушения в пределах его территории или территориального моря. Из черноморских государств только Болгария в 1987 г. установила у себя прилежащую зону, определив ее по Закону о морских пространствах шириной в 24 морских мили (ст. 37), другие черноморские государства прилежащей зоны у себя не установили, ограничившись установлением экономической зоны, которая поглощает прилежащую зону.

Касаясь межгосударственных отношений в Черном и Азовском морях, следует остановиться на соглашении, которое в свое время Советский Союз заключил с Турцией о разграничении континентального шельфа в Черном море (подписан 23 июня 1978 г.) {305} 305 Соглашение между правительством Союза ССР и правительством Турецкой республики. О разграничении континентального шельфа между Союзом ССР и Турецкой республикой в Черном море // Ведомости Верх. Совета СССР. — 1981. — № 6. — Ст. 136. и протоколе об определении линии морской границы между советскими и турецкими территориальными водами (17 апреля 1973 г.) {306} 306 Протокол между правительством Союза ССР и правительством Турецкой республики. Об определении морской границы между советскими и турецкими территориальными водами // Ведомости Верх. Совета СССР. — 1975. — № 16. . В нынешних условиях необходимо сделать аналогичные соглашения и протоколы между Украиной и Россией, Украиной и Болгарией, Россией и Грузией с целью упорядочения отношений в морских акваториях и на морском дне между соседними прибрежными государствами.

Азово-Черноморский бассейн относится к морям замкнутого типа, и потому правовой режим подъема затонувших судов за пределами территориального моря должен учитывать правовые режимы территориального моря, континентального шельфа и экономической зоны. В то же время ограниченность акватории этих морей, специфические условия каждой из них ориентируют на решение вопросов подъема затонувших судов, в первую очередь, за счет межгосударственных соглашений причерноморских государств. Концентрация затонувших судов в этих двух морях, особенно после второй мировой войны, весьма высока, и уже давно назрела необходимость заключить межправительственное соглашение по подъему затонувших судов и очистке морского дна от их остатков. Это обеспечит безопасность мореплавания и будет способствовать очищению морской среды от разных видов загрязнителей.