Евгений Шнюков - Катастрофы в Черном море

При определении правового режима морского пространства главное разграничение проходит между открытым морем, внутренними и территориальными водами. Отсчет всех правовых зон морского пространства, в первую очередь территориального моря, начинается с береговой линии. Она определяется как полоса взаимодействия между сушей и морем. Геологическое строение суши и прибрежный рельеф формируют морской берег, который имеет характерные особенности для каждого моря. Так, например, для северо-западной части Черного моря это лиманный берег. В устье крупных рек формируются дельтовые берега. Особенности береговой линии имеют большое значение для проектирования и строительства портов, для обеспечения навигации и оборонных целей. Береговая линия, зачастую, является первопричиной отдельных катастроф на Черном море.

Открытое море определяется как морское пространство, не входящее ни в территориальные, ни во внутренние воды государства. Основу правового режима открытого моря составляет принцип его свободы, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства, оно открыто для общего, равного и свободного пользования всеми государствами. Причерноморские государства установили исключительные экономические зоны и полностью разделили море на такие зоны, поэтому в Черном море, являющемся относительно небольшим морским пространством, не осталось пространства «открытого моря» {296} 296 Высоцкий А.Ф., Цемко В.П. Черноморско-Азовский бассейн (правовые вопросы использования пространств и ресурсов). — К.: Наук, думка, 1991. — С. 71. . В Черном море нет ни одного района, на который бы не распространялся либо национальный суверенитет, либо суверенные права на морские ресурсы или юрисдикция на определенного вида деятельность. В то же время для морского пространства Черного моря сохранилась важнейшая черта «свободного моря» — суда имеют иммунитет от юрисдикции других государств за пределами территориальных вод. В пределах внутренних и территориальных вод Болгарии, Грузии, России, Румынии, Турции и Украины действуют принципы суверенитета прибрежного государства, его территориальной неприкосновенности, мирного прохода судов через территориальные воды, право вынужденного захода в воды иностранных государств и ряд других, обусловленных межгосударственными договорами и соглашениями. В пределах континентального шельфа каждая из названных причерноморских держав пользуется суверенным правом на этот шельф и не только для разведки и разработки его природных богатств, но и для подъема затонувших на нем судов.

Внутренние Морские воды — это воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов и других морских впадин до соответствующих линий, установленных в международном морском праве для отсчета территориальных вод. Они являются частью территории прибрежного государства, и на них полностью распространяется суверенитет последнего. Только прибрежное государство вправе определить границы внутренних вод и их режим, и осуществляет это своими правовыми актами.

Для Черного моря, в пределах бывшего Союза, морские границы, разграничительные линии между новыми суверенными государствами — Грузией, Россией, Украиной — пока не установлены. Поэтому в случае спора следует руководствоваться Законом Союза ССР о государственной границе 1982 г. {297} 297 Закон Союза ССР о государственной границе // Свод законов СССР. — М.: Изд-во «Известия», 1982. — Т.9. — С. 202. Для Румынии правовой режим территориальных вод определен Декретом Президиума Великого национального Собрания от 21 января 1956 г. {298} 298 Декрет Президиума Великого Национального Собрания Румынской Народной Республики о режиме территориальных вод // Офиц. бюл. Вел. Нац. Собрания РНР. — 1956. — № 3. — 28 янв. , для Болгарии — Законом о морских пространствах Народной Республики Болгарии. 1987 г. {299} 299 Закон о морских пространствах Народной Республики Болгарии от 8.07.1987 г. // Державен, вестник. — 1987. — Сб. № 9. , для Турции — Законом о территориальных водах 1982 г. {300} 300 Закон о территориальных водах Турции №2674 от 20.05.1982 // Resmi Gazete. — 1982. — 29 мая. — № 17708. . Законы всех этих государств по внутренним территориальным водам исходят из общепринятых международных правил по внутренним водам с отдельными дополнениями. Так, например, в румынском декрете дополнительно предусмотрен порядок разрешения споров в этом морском пространстве, в болгарском законе Совету Министров Болгарии предоставлено право объявлять отдельные порты закрытыми для посещения иностранных судов и их передвижение и пребывание в Черном море регламентируется, в турецком — специально оговорено монопольное право Турции на проведение спасательных работ в ее национальных водах. Таким образом, проведение любых работ во внутренних водах черноморских держав регламентируется законами прибрежного государства.