Сергей Шахрай - Как я написал Конституцию эпохи Ельцина и Путина

Если вернуться к фактам, то лично у меня не было иллюзии, что у нас получится партия в классическом понимании. Мы хотели создать некую структуру, которая в условиях психологического шока и душевного «разброда» после октябрьских событий консолидирует часть политической элиты на основе программы государственнического толка. Я считал в той ситуации крайне необходимым политическое объединение разумных профессионалов, не потерявших веру в будущее и желание работать для государства.

Мы арендовали четыре автобуса, собрали ярких и интересных людей и отправились в Великий Новгород создавать партию. Учредительный съезд проходил 16–17 октября 1993 года и собрал больше 160 делегатов из 53 регионов.

Назвать решили: Партия российского единства и согласия (ПРЕС). Почему так? Да потому, что страна опять чуть не развалилась, опять стояла на пороге гражданской войны. Причем ситуация была даже более опасная, чем в 1991 году. Отсюда и возникли все эти нужные и правильные слова: «единство», «согласие», «российская».

Такую и политическую декларацию приняли: «В единстве и согласии — к обновленной России».

Идеи эти привлекли и объединили очень разных людей, которые в те времена были не просто на слуху, но, прямо скажем, хорошо известны: экономический вице-премьер Александр Шохин {22} 22 Шохин Александр Николаевич (р. 1951) — российский государственный, политический и общественный деятель. Министр труда, министр труда и занятости населения РСФСР/РФ (1991–1992), вице-премьер правительства РФ (1992–1994), министр экономики РФ (1994), депутат Государственной думы Федерального собрания РФ (1993–2002). , заместитель министра по делам национальностей и региональной политике Рамазан Абдулатипов {23} 23 Абдулатипов Рамазан Гаджимурадович (р. 1946) — российский государственный и политический деятель, дипломат. Председатель Совета национальностей Верховного Совета России (1990–1993). Член Совета Федерации Федерального собрания РФ (1993–1996) Первый заместитель министра РФ по делам национальностей и региональной политике (1994). , министр юстиции Юрий Калмыков {24} 24 Калмыков Юрий Хамзатович (1934–1997) — российский политический деятель, министр юстиции РФ (1993–1994), юрист-цивилист, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и заслуженный юрист РФ. , глава администрации Новгородской области Михаил Прусак {25} 25 Прусак Михаил Михайлович (р. 1960) — российский политик, глава администрации Новгородской области (1991–1995), губернатор Новгородской области (1996–2007). , министр труда Георгий Меликьян {26} 26 Меликьян Георгий Аркадьевич (р. 1947) — российский экономист, государственный деятель, депутат Государственной думы Федерального собрания РФ (1993–1995), член консультативного совета Банка России. , Александр Котенков {27} 27 Котенков Александр Алексеевич (р. 1952) — российский политик, в 1990 г. избран народным депутатом РСФСР, с апреля 1992 г. по декабрь 1993 г. возглавлял Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. С 1994 по 1996 г. — заместитель министра по делам национальностей и региональной политики Российской Федерации; 1996–2004 гг. — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной думе Федерального собрания РФ; 2004–2013 гг. — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания РФ. …

Хочу сказать, что все мои видные однопартийцы потом оказались востребованными. И в правительстве у нас много министров было из Партии российского единства и согласия. Если быть точным, то, включая меня, шесть человек. А на выборах 1993 года мы получили около семи процентов голосов [11] Если точно — 6,73%. по общефедеральному списку, да еще несколько членов ПРЕС по мажоритарным округам прошли. Поэтому 13 января 1994 года мы зарегистрировали в Госдуме фракцию в составе 30 человек (первоначально — 33). Это серьезно. Серьезно еще и потому, что, как оказалось, у нашей фракции есть «золотая акция», то есть при противостоянии коммунистов и демократов наши голоса были решающими. И этим мы активно пользовались.

Делали свое дело. Работали. И работали серьезно. Занимались законотворчеством. А вот главной своей заслугой, заслугой нашей фракции я считаю политическую амнистию участникам событий октября 1993 года.

Тут я бы хотел сделать маленькое отступление. Когда мы с Сергеем Сергеевичем Алексеевым писали проект Конституции 1993 года, отдельно обсуждали сюжет с амнистией. Разумеется, не конкретно этот — с фамилиями, а некий теоретический случай, который мог возникнуть в силу ряда причин. Так вот. Согласно Конституции, за президентом записано право помилования. Этот акт всегда индивидуальный: глава государства может помиловать своим решением конкретного человека. А вот институт амнистии — это совсем другое, поскольку подразумевает освобождение некой группы лиц. Причем акт об амнистии — документ такого уровня, который не требует согласия или подписи президента, а является прерогативой российского парламента. И мы при написании Конституции этот инструмент закладывали как своеобразный клапан для сброса напряжения: неважно, коммунисты у власти или демократы, но должна быть возможность независимо от главы государства выпустить пар. Ну, чисто с точки зрения государственной логики и управления, должны же быть какие-то страховочные механизмы, дополнительные контуры системы безопасности.