Сергей Хенкин - Путин В.В. 100 и 1 цитата

Пресс-конференция по завершении совещания с руководителями Приволжского федерального округа

Самара, 31 августа 2000 г.

В соответствии с Конституцией 1993 г. Россия является федеративным государством. Статья 71 Основного закона определяет вопросы, относящиеся к предмету ведения федеральных властей, а ст. 72 — те, которые находятся в совместном ведении центра и регионов. Кроме того, Конституция предусматривает юридическое равенство всех субъектов Федерации.

Между тем в 1990-х гг. правительство страны заключало с некоторыми регионами (например, с Татарстаном и Чечней) отдельные соглашения, обеспечивавшие их специальными правами. Одновременно в нормативно-правовых актах субъектов в этот период нередко прописывались нормы, отличные от тех, которые были предусмотрены федеральным законодательством. В результате к началу 2000-х гг. сформировалась крайне запутанная система регулирования, вступавшая в противоречие с конституционными установлениями государства.

Изменение сложившегося положения и восстановление единства правового пространства страны было определено Владимиром Путиным в качестве одной из приоритетных задач в первый период президентства. Эта деятельность проводилась под лозунгом укрепления вертикали власти. Для ее проведения в мае 2000 г. был создан институт полномочных представителей Президента.

Все регионы страны были разделены на семь федеральных округов (впоследствии их число было увеличено до девяти), во главе каждого из которых был поставлен свой полпред. В его полномочия входила проверка соответствия местного законодательства общероссийскому. Кроме того, он обеспечивал координацию деятельности всех федеральных органов власти в соответствующих субъектах. Тем самым предпринималась попытка ослабить влияние губернаторов на местные подразделения федеральных министерств и ведомств.

В качестве полномочных представителей Президента, особенно в первые годы существования этого института, часто назначались выходцы из силовых ведомств, которые были способны бороться с региональным волюнтаризмом. Ко второй половине 2000-х гг., в связи с выполнением ими своей первоначальной функции, политическое значение полпредов снизилось, и на эту должность чаще стали назначать гражданских чиновников.

Параллельно с созданием федеральных округов, с целью ослабления лоббистского влияния региональных руководителей, был введен запрет на их личное участие в работе верхней палаты парламента — Совета Федерации. Вместе этого они получили право назначать в этот орган представителей от исполнительной власти региона.

«Последний год был небезуспешен с точки зрения упорядочения отношений бизнеса и властных структур. Мы создаем единые условия для развития всех видов бизнеса, в том числе мелкого и среднего. Одновременно мы решили вопрос о равноудаленности от власти представителей крупного капитала. Считаю влияние олигархов на процесс принятия политических решений недопустимым. Сейчас идет работа над правовыми актами, которые ограничат возможности чиновников вмешиваться в жизнь бизнес-сообщества, инициировать всевозможные проверки или мешать бизнесу развиваться какими-то иными способами».

Интервью вьетнамской газете «Нян зан»

27 февраля 2001 г.

Одной из наиболее острых политических проблем 1990-х гг. стало усиление влияния крупного бизнеса на государственную власть. В ходе предвыборной кампании 1996 г. появился термин «семибанкирщина», отражавший гипертрофированный и нелегитимный характер такого воздействия. В условиях низкой рентабельности производительной деятельности и отсутствия гарантий прав собственности в стране сложившаяся олигархия концентрировалась на проведении финансовых спекуляций и извлечении краткосрочной прибыли из получаемых от государства за бесценок активов.

28 февраля 2000 г. в ходе встречи с доверенными лицами Владимир Путин высказался за выстраивание четких правил игры в отношениях между государством и бизнесом. Одним из них должно было стать снижение влияния предпринимателей на политику. После этой встречи широкое распространение приобрел тезис о «равноудаленности олигархов». Важнейшим средством ее обеспечения стало снижение их контроля над крупнейшими средствами массовой информации страны.

Ряд представителей крупного бизнеса (прежде всего Борис Березовский и Владимир Гусинский) не хотели отказываться от влияния, которым они обладали ранее, и вступили в прямой конфликт с властью. В то же время большинство предпринимателей предпочли уступить и начать адаптироваться к новым условиям.