Руслан Хасбулатов - Полураспад СССР. Как развалили сверхдержаву

Возможно, Горбачев, правильно оценив реакцию политической элиты союзных республик и полагая, что изменение Конституции СССР (или ее полная замена) — это слишком сложный и затяжной процесс, сделал неверный политический выбор — он стал на позиции поддержки «нового союзного договора», полагая, что на этом пути он сможет быстро добиться постановленных им политических целей. Но это был ошибочный выбор.

В этом вопросе, то есть относительно «союзного договора», не обойтись без экскурса в историю. Известно, что марксисты-ленинцы до октября 1917 г. мало задумывались над государственным устройством будущего социалистического Отечества.

Провозглашенный ими тезис «О национальном самоопределении» трактовался однозначно: у болыпевиков-ленинцев была ясная позиция лишь в отношении Польши и Финляндии — им, имеющим длительную историю, надо предоставить возможность отделения от России. Проблема возможного выхода из будущего Российского государства других национальных окраин не обсуждалась даже теоретически.

Гражданская война и военный коммунизм объективно заставили отложить вопросы теории и практической политики в сфере государственного устройства. Жесткий контроль центра, военно-административное управление захваченными в боях и контролируемыми территориями — вот конкретная реальность тех лет.

Конец Гражданской войны, особенно переход к новой экономической политике (НЭП), актуализировал задачу нового государственного устройства, формирования устойчивой политической системы в рамках бывшего Российского государства. Уже в тот период во взглядах руководящих кругов партии и государства наметились две тенденции:

• стремление к созданию унитарного государства, которое до некоторой степени (особенно вначале) разделял и сам Ленин;

• тяготение к конфедерации союзных государств, за которую выступали видные деятели того времени, и прежде всего руководители Украины и Закавказья.

В результате дискуссий «вождей» революции, эпизодического участия в них больного Ленина, трагических конфликтов представителей «центра» и «периферии» был принят первый Союзный договор 1922 года — вполне конфедеративный по своей форме и содержанию.

Таким образом, Союзный договор исторически предшествовал созданию СССР — он был подписан четырьмя формально самостоятельными республиками — РСФСР, Белоруссией, Украиной и Закавказской федерацией (Азербайджан, Армения и Грузия). Уже на базе Союзного договора была разработана и принята Первая Конституция СССР — это произошло в 1924 г. С этого периода Союзный договор как государственно-правовой документ перестал существовать — его положения были инкорпорированы в Союзную Конституцию и «растворены» в ней.

Жестко централизованная политическая система была заведомо неадекватна экономической системе свободного рынка, формирующейся в рамках НЭПа. По мере укрепления первой подрывались основы второй. В результате произошло сращивание базиса и надстройки, процессы сравнительно «мягкого» регулирования оказались полностью «вымытыми» из государственных, экономических и общественных структур и заменены централизацией, жестким, директивным управлением всемогущего центра. В таких условиях не могло быть какой-либо самостоятельной республики, — им досталась «остаточная компетенция».

В 1936 г. была принята сталинская Конституция; в 1977 г. она подверглась значительным изменениям и стала называться «брежневской Конституцией». Под влиянием горбачевской демократической революции Конституция СССР претерпела существенные изменения, и в редакции 1989 г. она получила название «горбачевской Конституции». Оставшаяся в ней архаичная статья о «руководящей роли КПСС» (введенная, кстати, в 1977 г., ее не было в Конституции 1936 г.) была отменена в ходе работы Третьего съезда народных депутатов СССР, и, вместе с новым Избирательным законом 1989 г., Конституция СССР представляла собой, несомненно, вполне демократический Основной Закон страны. А существующие в нем недостатки, скорее всего, следовало устранить или через внесение поправок, или через разработку новой конституции — по примеру проекта Сахарова. Это был самый правильный путь, но Горбачев избрал другой, который больше, чем что-либо другое, привел к разрушению СССР.

Отметим: самые серьезные демократические изменения в горбачевской Конституции оставили в ней неизменным отношения «союзный центр — союзные республики» — области, края, автономные республики. Например, по сути, все экономические решения по-прежнему принимались в Москве — в Правительстве СССР, Госплане, союзных министерствах и в не меньшей мере — в кабинетах секретарей ЦК КПСС и другой высокопоставленной партийной бюрократии. При этом уже политическая обстановка в стране изменилась качественным образом — если прибалтийские республики в 1989 г. ставили перед Верховным Советом СССР только одну свою задачу — «предоставить им право на самостоятельное осуществление экономической политики», — ныне они, как и некоторые другие, вообще хотят стать полностью самостоятельными, создав свое национальное государство.