А. Гилязова - Совершенствование организационно-экономического механизма управления инновациями

Однако в теоретической литературе и действующем законодательстве по вопросу определения круга субъектов инновационной деятельности нет единого мнения. Перечень участников закрепляется в зависимости от стадий инновационного процесса путем их систематизации по группам.

В работе О.И. Худокормовой 41 41 Худокормова О.И. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации: автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 4. предлагается следующее деление субъектов инновационной деятельности:

– субъекты, непосредственно осуществляющие инновационную деятельность;

– субъекты, обеспечивающие осуществление инновационной деятельности, публично-правовые образования, так как они непосредственно от своего имени инновационную деятельность не осуществляют.

По мнению О.И. Худокормовой, в целях поддержки осуществления инновационной деятельности и предоставления субъектам налоговых, таможенных и иных льгот необходимо дифференцировать и конкретизировать состав субъектов, а для определения круга лиц, претендующих на получение государственной поддержки, ввести процедуру аккредитации субъектов инновационной деятельности, основанной на качественных и количественных критериях инновационности, исключительно на анализе комплекта предоставленных документов.

К субъектам, обеспечивающим осуществление инновационной деятельности, относятся государственные корпорации, научные, образовательные, венчурные организации.

С целью ускорения реализации инновационных проектов могут быть предложены следующие меры: упрощение внутренней процедуры согласования документов по подлежащим инвестированию проектам, в том числе касательно сокращения сроков согласования, установление и осуществление должного контроля со стороны государства за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, предоставляемых корпорациям.

Научные и образовательные организации могут относиться как к субъектам, обеспечивающим осуществление инновационной деятельности, так и к субъектам, непосредственно ее осуществляющим. Ко второй группе они относятся, в частности, посредством создания хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Однако при взаимодействии ученых, разработчиков и инвесторов в рамках создания вышеуказанных хозяйственных обществ баланс их интересов на законодательном уровне не всегда обеспечивается. Эту проблему можно решить путем внесения в действующее законодательство следующих поправок: создать дополнительные условия для привлечения инвестора: освободить от избыточного налогообложения научно-техническую продукцию, созданную в рамках НИОКР, имущественные объекты научных и учебных организаций, используемые для осуществления научно-исследовательской деятельности; привлекать в качестве дополнительного источника финансирования для развития малых инновационных организаций, создаваемых бюджетными учреждениями, средства Фонда поддержки малых инновационных предприятий.

Основными стимулами для развития в России венчурного инвестирования может стать взвешенная налоговая политика, государственное финансирование (полностью либо части) технических экспертиз и оценки представленных проектов.

Одно из приоритетных направлений государственного регулирования в сфере инноваций – развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Элементами инфраструктуры поддержки инновационной деятельности являются: научнотехнологические парки, центры трансфера технологий, наукограды, бизнес-инкубаторы, индустриальные комплексы (технопарки, технополисы). Классифицировать инфраструктуру инновационной деятельности можно по нескольким основаниям:

– в зависимости от типа и сферы реализации выделяют организационно-промышленную, консалтинговую, информационную, кадровую, финансовую, сетевую и другие виды инфраструктуры;

– в зависимости от уровня реализации выделяют инфраструктуру на общегосударственном, региональном, локальном уровнях.

Анализ исследования научных работ 42 42 Худокормова О.И. Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2010. 177 с. выявил неоднозначность толкования понятия «инфраструктура»: «…под инфраструктурой поддержки инновационной деятельности предлагается понимать систему взаимодействующих между собой организаций и специализированных научно-производственных территориальных комплексов, иных объектов, создающихся с целью обслуживания и обеспечения осуществления инновационной деятельности, а также для оказания поддержки субъектам инновационной деятельности», «…под инфраструктурой понимается совокупность системы обслуживания, основная задача которой заключается в обеспечении работы производства и предоставлении различных услуг населению. Или под инфраструктурой понимается совокупность единиц, деятельность которых направлена на обеспечение нормального функционирования экономики и ее составных компонентов». Производственная инфраструктура – это совокупность отраслей, основной целью функционирования которых является обеспечение нормального хода производственного процесса, предназначена для обеспечения выполнения функций в нескольких отраслях, то есть носит межотраслевой интегрирующий характер, не создает материальных благ, выполняет обеспечивающую функцию.