Георгий Осипов - Управление землепользованием

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Рецензенты:

д-р физ. – мат. наук, проф., чл. – корр. РАН И.Б.Усков (ФБУ Агрофизический науч. – иссл. ин-т);

д-р экон. наук, проф. Д.А.Шишов (С.-Петерб. гос. аграрный ун-т);

д-р геогр. наук, проф. Д.В. Севастьянов (С.-Петерб. гос. ун-т)

Авторы:

д-р техн. наук, проф. В.Л.Баденко,

д-р биол. наук, проф. В.Л. Богданов,

канд. экон. наук, доц. В. В. Гарманов,

д-р геогр. наук, проф. Г. К. Осипов

Ответственный редактор Владимир Леонидович Богданов

Рекомендовано к печати

Учебно-методической комиссией Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета

Список сокращений

АБД – автоматизированный банк данных

БД – база данных

ГИС – географическая информационная система

ГКН – государственный кадастр недвижимости

ГЛОНАСС – глобальная навигационная спутниковая система

ГМЗ – государственный мониторинг земель

ГМСХЗ – государственный мониторинг сельскохозяйственных

земель

ДДЗ – данные дистанционного зондирования

ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости

ЕГСЭМ – Единая государственная система экологического мониторинга

ЗИС – земельно-информационная система

ИАС – информационно-аналитическая система

КА – космический аппарат

ЛПР – лица, принимающие решения

ПО – программное обеспечение

ПТК – природные территориальные комплексы

СГП – система глобального позиционирования

СУБД – система управления базами данных

ТПТК – техногенные природные территориальные комплексы

ЦМР – цифровая модель рельефа

ЭГП – экзогенные геологические процессы

GPS – Global Positioning System

Земля является важнейшим элементом природных ресурсов государства. Социально-экономические преобразования в России привели к отмене государственной монополии на землю как объект собственности, что повлияло на земельные отношения. В условиях рыночной экономики земля стала не только средством производства, территориальным базисом и природным ресурсом, но и объектом недвижимости, а также имущественных правоотношений.

Обычно земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики. Более широкий, комплексный подход включает в содержание этого термина почву, полезные ископаемые, воду и биоту. Эти компоненты образуют экосистемы, выполняющие ряд функций, необходимых для поддержания жизни на Земле и сохранения продуктивных возможностей природной среды. Таким образом, земельные ресурсы должны использоваться с учетом данного обстоятельства.

Целью управления землепользованием является поддержание высокого уровня экономических, социальных и экологических условий жизни населения при обеспечении сохранения и восстановления природных ресурсов.

Управление землепользованием состоит из таких основных направлений, как землеустройство, мониторинг земель, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В связи с этим система управления землепользованием предусматривает участие в ней (в зависимости от формы собственности на землю) государства, муниципальных образований и других субъектов земельных отношений.

Эффективное управление землепользованием позволяет развивать предпринимательскую и общественную деятельность, формировать экономически обоснованную систему налогообложения, привлекать инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создавать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.

Землепользование предполагает достижение широкого круга целей. В этой связи желательно планировать и регулировать все виды использования земель на комплексной основе. Поэтому управление землепользованием включает политический, административно-управленческий, правовой, научный и технико-технологический аспекты. Комплексный подход позволит свести к минимуму возникающие конфликты, выработать наиболее эффективные варианты управления землепользованием.

Фундаментальной основой организации управления землепользованием является государственное регулирование земельных отношений. В настоящий момент система законодательных и нормативно-правовых актов регламентирует многообразие форм собственности на землю, что требует современных знаний по управлению земельно-имущественным комплексом как муниципального образования, региона (субъекта РФ), так и Российской Федерации в целом.