Наталья Ельчанинова - Правовые основы защиты информации с ограниченным доступом

В данном учебном пособии рассмотрены основные виды и признаки информации с ограниченным доступом, особенности законодательного регулирования правовых режимов охраны государственной, служебной, профессиональной, коммерческой, банковской тайны и персональных данных, а также способы правовой защиты и меры ответственности за правонарушения в указанной сфере. Особое внимание уделено проблемам соотношения и различения некоторых видов тайн, а также вопросам совершенствования законодательства в этой области. Помимо теоретического материала, пособие содержит кейс-задания, основанные на анализе судебной практики, которые могут быть использованы студентами для самостоятельного анализа и подготовки к практическим занятиям по соответствующим темам.

Основным объектом информационных отношений выступает информация, которая, в свою очередь, охватывает все сферы человеческой жизнедеятельности. Качество информации, надежность источника ее распространения, своевременность получения – все это позволяет гражданам получать сведения о различных событиях и фактах. Однако далеко не каждый субъект может иметь доступ к тем или иным видам информации, в связи с чем проблемы защиты информации в настоящее время приобретают все большее значение.

Прежде всего, необходимо выявить содержание понятия «информация», определить правовую природу информации с ограниченным доступом, а также выделить ее характерные признаки. Данный анализ позволит определить место информации с ограниченным доступом в информационно-правовой среде.

Термин «информация» имеет латинское происхождение от слова «informatio», что означает представление, изложение, сведения, осведомление 1 1 Корогодин В. И., Корогодина В. Л. Информация как основа жизни. Дубна: Издательский центр «Феникс», 2000. С. 14. . Достаточно широкая трактовка данного понятия вызывает некие трудности в уяснении его смысла. Многие авторы предпринимали попытки определения информации. Так, например, С.И. Ожегов понимает информацию как сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством. По мнению В.З. Когана, информация – это переданное или предполагаемое к передаче сообщение, содержащее сведения, являющиеся результатом познавательной деятельности людей, и отражающее с той или иной степенью адекватности происходящее в объективной реальности.

Информацию можно обозначить как особый вид ресурса, среди многих других, а также выделить ее некие специфические свойства, в частности, это неистощаемость, запоминаемость, передаваемость, преобразуемость, воспроизводимость, а также стираемость. Анализируя данные свойства, можно сделать вывод о том, что информация обладает социальной важностью и значимостью, а некоторые ее виды нуждаются в особом режиме защиты, который будет выражаться в ограничении доступа к таким видам информации с целью обеспечения сохранности и препятствия утечки секретных сведений.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет легальное определение указанного понятия: информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления 2 2 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448. . Указанный нормативный акт подразделяет информацию в зависимости от категории доступа на общедоступную и информацию с ограниченным доступом. Доступ к информации может быть ограничен только ввиду прямого указания на это в законе.

Также законодательно закреплена классификация информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения:

1) информация, свободно распространяемая (открытая или общедоступная);

2) информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (информация ограниченного доступа).

Приведенная выше классификация обращает внимание на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Это означает, что доступ к информации подобного рода ограничивать нельзя. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, содержится в п. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: