Оксана Лупандина - Права человека и национальная безопасность

В Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Закон о безопасности) установлены основные принципы обеспечения безопасности, к которым отнесены соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст. 2) [26]. Статья 3 Закона о безопасности определяет, что государственная политика в области обеспечения безопасности представляет собой часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, выражающейся в совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Таким образом, обеспечение безопасности имеет два основных направления – внутренняя и внешняя политика, которые при одновременном взаимодействии, обладают достаточной самостоятельностью и отличительными чертами.

Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации [27]и иными правовыми актами Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Основным критерием видовой классификации национальной безопасности считается объект, на который оказывается негативное воздействие. По данному критерию различают безопасность личности, общества, государства. Однако следует разграничивать безопасность государства и государственную безопасность, безопасность общества и общественную безопасность, безопасность личности и личную безопасность.

Современная ситуация характеризуется тем, что фактически вытеснено понятие государственной безопасности, что приводит к размыванию сферы действия специальных служб государства. Под государственной безопасностью понимается защищенность основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического, информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп, отдельных лиц. По мнению некоторых исследователей, в нее входит и безопасность личности и общества, так как никакое государство не может существовать без такого признака, как «население», тем более что в Российской Федерации народ признается носителем власти и, следовательно, подлежит государственной защите от угроз любого характера [28]. Можно согласиться с высказанной позицией с одной оговоркой, что угрозы для безопасности личности и общества носят масштабный характер и способны в итоге подорвать устои государственности. Но все же главной отличительной чертой такого вида национальной безопасности как государственная безопасность выступает необходимость привлечения специальных служб государства для пресечения и предотвращения внешних и внутренних угроз.

Общественная безопасность – это защищенность населения страны от преступных посягательств на права и законные интересы граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера. Особенностью данного вида безопасности является наличие правоохранительного характера отношений, а эту задачу в основном призвано осуществлять Министерство внутренних дел РФ [29]. Кроме того, могут возникать и иные угрозы социальным субъектам, к которым относят чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, катастрофы, эпидемии и т. д. [30]Также в общественную безопасность включается безопасность личности как члене общества, что обозначает определенный круг угроз. В качестве примеров нормативных правовых актов напрямую, посвященных обеспечению общественной безопасности, можно привести Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» [31]и Указ Президента РФ от 21.06.2019 № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» [32]. Концепция общественной безопасности Российской Федерации устанавливает в качестве основного источника угроз общественной безопасности экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, а члены экстремистских организаций активно используют новые технологии для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации противоправной деятельности [33]. Также одной из системных угроз общественной безопасности выступает коррупция, которая существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.