Светлана Куценко - Региональная экономика и управление

Конституция РФ закрепила за каждым из них определенную территорию, органы государственной власти, а также собственную нормативную базу, представляющую либо устав, либо конституцию. В основу образования субъектов Федерации были положены два принципа – национально-этнический и административно-территориальный, определившие критерии разделения регионов на автономные округа и республики в одном случае и края, области – в другом. Характерными для региональной специфики страны является симметричный характер Федерации, связанный с существованием устойчивого набора прав и полномочий для любого субъекта Федерации независимо от его численности.

Дальнейшей перспективе развития политико-административного устройства России посвящено много работ. В числе нерешенных вопросов выделяются: асимметрия федерации, размеры субъектов РФ, их количество [7]. Эволюция административно-территориального деления России свидетельствует о наличии попеременных волн укрупнения и разукрупнения единиц первого ранга иерархии.

Значение административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации как государственно-правового института, охватывающего важнейшую область организации публичной власти, обусловливает закрепление норм, регулирующих основополагающие отношения в данной сфере, в Конституции РФ.

В Конституции России определены принципы, на которых основывается российская модель федерализма, включая единство системы государственной власти, верховенство федеральной Конституции, приоритет федерального законодательства по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения. Кроме того, в Конституции предпринята попытка соединения этих принципов с преодолением асимметрии субъектов РФ, что выразилось в установлении принципа равноправия субъектов РФ, в том числе во взаимоотношениях с Федерацией. В сочетании с установлением единого перечня предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения для всех субъектов Федерации конституционные нормы раскрыли новые возможности партнерства Российской Федерации и ее субъектов, вывели их отношения на более высокий уровень справедливости.

Анализ действующей Конституции РФ позволяет выделить следующие аспекты соотношения ее норм и правового регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ:

1) конституционные нормы закрепляют общие принципы государственного устройства, организации и функционирования публичной власти в Российской Федерации, которые должны соблюдаться и получать реализацию в процессе дальнейшего правого регулирования государственно-правовых отношений, в том числе административно-территориального устройства субъектов РФ;

2) конституционные нормы непосредственно регулируют отдельные вопросы административно-территориального устройства субъектов РФ;

3) конституционные нормы лежат в основе разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ по правовому регулированию административно-территориального устройства субъектов РФ.

К нормам, закрепляющим общие принципы организации публичной власти, в том числе ее территориальной составляющей, относятся положения Конституции РФ о федеративном устройстве и демократическом политическом режиме российского государства, равноправии проживающих в нем народов, территориальной целостности и едином экономическом пространстве страны, признании и гарантиях местного самоуправления, правах и свободах человека и гражданина. В процессе регулирования административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации указанные нормы-принципы должны находить безусловное соблюдение и реализацию.

Действующая Конституция РФ также непосредственно регулирует лишь тот уровень территориальной организации субъектов РФ, который связан с территориальной основой местного самоуправления, но не содержит исчерпывающего перечня территориальных единиц (территорий), в границах которых осуществляется местное самоуправление. В соответствии с частью 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Часть 2 данной статьи устанавливает одно из условий регулирования территориальной организации местного самоуправления: изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.