Галина Бочарова - Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1Федерального закона № 131-ФЗ). Из данного определения следует ряд выводов.

1. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти. Из этого следует, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Этот вывод подтверждается и тем, что о местном самоуправлении упоминается в ст. 3, 8, 9, 12 и 15 первой главы Конституции РФ.

2. Определение «местный» устанавливает территорию, где осуществляется решение местных вопросов. Такой территорией является территория муниципальных образований.

3. Слово «самоуправление» означает, что жители муниципальных образований являются как управляемыми так и управляющими. В связи с этим считается, что они самоуправляются, используя право проведения референдумов и принятия решений на сходах, участвуя в выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Такое самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность. Такая ответственность не влечет наложения на население каких-либо санкций. Она носит моральный характер. При этом считается, что за недостатки, например в сфере благоустройства поселения, виноваты не только муниципальные депутаты, но и население, которое их избирало в представительный орган.

4. Наряду с указанными формами самоуправления населением, вопросы местного значения решают органы муниципальных образований. Эти органы ответственны перед населением и создают условия для его активного участия в самоуправлении. Они избираются населением или формируются представительными органами муниципальных образований, состоящих из избранных населением депутатов.

5. Вопросы местного значения должны решаться исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

Для местного самоуправления конституционным ориентиром прежде всего является закрепленный в ст. 2 Конституции РФ принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции РФ зафиксированы и другие принципы местного самоуправления, а именно признания и гарантированности местного самоуправления; самостоятельности местного самоуправления; приоритета населения как субъекта муниципальных правовых отношений при решении вопросов местного значения; организационного обособления местного самоуправления и его органов; сочетания представительной демократии и с формами прямого волеизъявления граждан в виде референдумов, выборов и сходов; взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти; законности осуществления местного самоуправления; судебной защиты местного самоуправления.

Эти конституционные принципы повторяются и конкретизируются в российском законодательстве. Законодательные принципы в основном сформулированы в Федеральном законе № 131-ФЗ. В эту группу входят:

– принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов перечню вопросов местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления по их решению;

– принцип многообразия территориальных основ и организационных форм осуществления местного самоуправления;

– принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, который проявляется в периодическом проведении их отчетов, возможности отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления;

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в решении местных дел, который проявляется, в частности, в работе представительного органа, принимающего решения на основе коллективной воли депутатов и в работе главы администрации, который наделен правом принимать индивидуальные правовые акты;

– принцип гласности местного самоуправления. Этот принцип реализуется в открытости деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в учреждении и обеспечении деятельности печатного средства для опубликования муниципальных правовых актов, открытии сайтов органов местного самоуправления.