Галина Бочарова: Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие

В первую группу входят муниципально-правовые отношения, возникающие при формировании муниципальных образований, установлении их границ и преобразовании муниципальных образований. Вторая группа муниципальных правовых отношений возникает при формировании органов местного самоуправления, выборах или назначении должностных лиц местного самоуправления, организации их деятельности. Третья группа муниципальных правовых отношений состоит из общественных отношений, возникающих в процессе решения населением непосредственно, т. е. путем проведения референдумов и сходов вопросов местного значения или путем участия в решении вопросов местного значения, например, при обсуждении проекта местного бюджета.

Четвертая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Пятая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе решения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые закрепляются за ними путем принятия федеральных законов и законов субъектов РФ. Для исполнения таких полномочий соответственно из федерального и регионального бюджетов выделяются финансовые средства. Их использование контролируется органами государственной власти.

Под методом регулирования муниципальных правовых отношений понимаются приемы, способы и средства воздействия на участников муниципальных правовых отношений, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления. Такое воздействие на них осуществляется путем обязывания, дозволения или запрета.

В процессе осуществления местного самоуправления более широко используется так называемый диспозитивный метод . Его суть проявляется в предоставлении участникам муниципально-правовых отношений дозволения совершать определенные действия, реализовывать по своей инициативе предоставленные им права.

Для решения вопросов местного значения используются также гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления, метод рекомендаций, проявляющийся в принятии органами государственной власти предложений в адрес местного самоуправления по осуществлению какой-либо деятельности для решения общественно-значимой задачи, а также метод установления ответственности за неисполнение властных предписаний, установленных компетентными органами государственной власти и местного самоуправления.

Муниципальные правовые отношения возникают в процессе практической деятельности отдельных граждан, всего населения муниципального образования, органов местного самоуправления и должностных лиц по решению вопросов местного значения. Они называются субъектами (участниками) муниципальных правовых отношений .

Каждый субъект муниципальных правовых отношений имеет определенный набор прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в других федеральных и региональных нормативных правовых актах, а также в муниципальных правовых актах. Их анализ позволяет выделить субъекты муниципальных правовых отношений. В число субъектов таких отношений входят также органы государственной власти и организации, участвующие или содействующие осуществлению местного самоуправления.

К субъектам муниципальных правовых отношений относятся:

граждане Российской Федерации. Участниками муниципальных правовых отношений могут быть как группы граждан, например, при проведении местного референдума, так и один гражданин, например, при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления;

население муниципальных образований. Под населением применительно к муниципальному праву понимаются все жители поселка, города, другого муниципального образования;

органы местного самоуправления. Они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, устанавливают местные налоги, решают иные вопросы местного значения;

муниципальные образования. Статьей 124 ГК РФ установлено, что муниципальные образования участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.