Ольга Бирюкова - Регулирование международной торговли услугами

Кроме того, в целях обеспечения гласности нормативных актов каждая страна-член обязана в течение двух лет со времени вступления в силу Соглашения о создании ВТО создать один или несколько информационных пунктов, которые бы по запросу любой из сторон выдавали интересующую ее информацию.

Включение в ГАТС положения о «расширении участия развивающихся стран» (ст. IV) свидетельствует о признании асимметрии в сфере услуг между развитыми и развивающимися странами и особенно между слаборазвитыми странами и другими членами ВТО. Согласно данному положению ГАТС промышленные страны обязаны оказывать содействие развивающимся странам в укреплении их сферы услуг путем принятия конкретных мер по обеспечению фактического доступа на свои рынки. Эти меры могут быть связаны с обеспечением доступа к технологиям, каналам распределения и информационным сетям, либерализацией доступа на рынок в секторах, а также в отношении способов поставки, представляющих особый интерес с точки зрения экспорта.

Статьей IV ГАТС предусмотрено обязательство развитых стран – членов ВТО создавать специальные информационные пункты с целью облегчить доступ поставщиков услуг из развивающихся стран-членов к информации, касающейся коммерческих и технических аспектов поставки услуг; регистрации, признания и получения профессиональной квалификации; доступности технологии в сфере услуг.

Экономическая интеграция между странами не противоречит правилам ГАТС (ст. V), если данное объединение будет направлено на либерализацию торговли услугами между сторонами. При этом такое соглашение об экономической интеграции должно охватывать существенное число секторов, не должно допускать дискриминацию сторон соглашения и приводить к увеличению общего уровня барьеров в торговле услугами с другими странами.

Ввиду важности внутреннего регулирования как инструмента контроля торговли услугами, соответствующее общее обязательство ГАТС требует разумного, беспристрастного и объективного применения нормативных документов для регулирования торговли услугами в тех секторах, где странами приняты обязательства по либерализации (ст. VI).

Иными словами, в каждом государстве сохраняется свое собственное особенное национальное регулирование разных видов услуг, однако постепенно должны сниматься необоснованные ограничения на доступ в эти сферы и деятельность в них для иностранных поставщиков услуг из других членов ВТО. Поэтому со временем должно происходить уравнивание иностранных поставщиков в правах и обязанностях с национальными.

Положениями ГАТС об общих обязательствах также регулируются вопросы признания дипломов, квалификаций, лицензий, сертификатов. Соответствующая статья (ст. VII) не требует от стран – членов ВТО ни признания профессиональных квалификаций, полученных в других странах-членах, ни использования каких-либо определенных стандартов в области признания квалификаций. Эта статья позволяет членам ВТО «признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране» (т. е. речь не идет обо всех странах-членах). Иными словами, указанное положение отходит от принципа РНБ, согласно которому режим, применяемый к одному государству – члену ВТО, должен быть распространен на все другие. Данное отступление от принципа РНБ объясняется пониманием существенных различий между регулированием в разных странах стандартов или критериев для выдачи разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг.

ГАТС рекомендует осуществлять их признание различными путями: на основе гармонизации, на основе соглашения с соответствующей страной или вообще предоставлять признание в одностороннем порядке. Несмотря на то что страны свободны определять порядок и способы такого признания, они должны при этом избегать дискриминации и скрытых ограничений. ГАТС рекомендует ориентироваться на критерии, согласованные на многостороннем уровне с участием межправительственных и неправительственных организаций.

Монополии и исключительные поставщики услуг в странах ВТО не должны нарушать их специфические обязательства и РНБ (ст. VIII). Страна-член обеспечивает, чтобы поставщик не злоупотреблял своим монопольным положением на внешних рынках. Эта статьи применяется также к исключительным поставщикам услуг, если член формально или фактически (а) уполномочивает или учреждает малое число поставщиков услуг и (Ь) значительно ограничивает конкуренцию среди таких поставщиков на своей территории. Иными словами, положения данной статьи распространяются также на естественные монополии.