Ольга Бирюкова: Регулирование международной торговли услугами

1. Ограничения количества поставщиков услуг в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, теста на экономическую целесообразность.

2. Ограничения на общий объем торговли по отдельному виду услуг в форме количественных квот или теста на экономическую целесообразность.

3. Ограничения на общее число операций с услугами или общий объем предоставления услуг в форме квот или теста на экономическую целесообразность.

4. Ограничения на общее число физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуги может нанять и которые необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или теста на экономическую целесообразность.

5. Требования к определенной организационно-правовой форме юридического лица, поставляющего услуги.

6. Ограничения на участие иностранного капитала в форме ограничения максимальной доли иностранного капитала в капитале отдельной компании или общей стоимости совокупных иностранных инвестиций.

Национальный режим

Импорт услуг в отличие от импорта товаров не облагается таможенными тарифами, а регулируется нормативными документами. Соответственно введение в рамках ГАТС безусловного национального режима, т. е. уравнивание в правах отечественных и иностранных поставщиков, означало бы внезапную утрату национальными производителями услуг какой-либо защиты и фактический переход к режиму полностью свободной торговли в этом секторе. Поэтому в рамках ГАТС национальный режим предоставляется лишь в тех секторах и в тех пределах, в отношении которых страны-члены приняли на себя соответствующие обязательства.

Согласно принципу предоставления национального режима (и. 1 ст. XVII) в секторах, содержащихся в Перечне, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам и поставщикам услуг.

Таким образом, в рамках ГАТС:

1) национальный режим предоставляется самой услуге и поставщику услуги;

2) национальный режим предоставляется в отношении мер, затрагивающих торговлю услугами;

3) национальный режим предоставляется услугам и их поставщикам, происходящим из стран – членов ВТО;

4) из национального режима допускаются изъятия, если они оговорены в перечне специфических обязательств данного члена ВТО.

Степень предоставления доступа на рынок и национального режима определяется в Перечнях стран-членов. Данные специфические обязательства выполняются на основе разбивки по секторам и по способам поставки. Иными словами, страна может в процессе переговоров о вступлении в ВТО договариваться о более льготных условиях для национальных производителей услуг, но при этом указанные условия не должны ухудшать условия конкуренции для иностранных услуг и их поставщиков из стран – членов ВТО.

При принятии специфических обязательств, соответствующее государство – член ВТО вправе устанавливать (или ограничивать) число лиц, оказывающих те или иные виды услуг, а также определить формы учреждения, необходимые и разрешаемые в данной стране. Кроме того, нормы Соглашения предоставляют членам гибкость в определении условий, квалификационных требований и стандартов в качестве условия получения доступа на рынок и национального режима в конкретных секторах. Специфические обязательства стран-членов фиксируются в Перечнях обязательств. Каждый Перечень содержит конкретные обязательства в отдельных секторах услуг, в которых такие обязательства берутся. Специфические обязательства бывают горизонтального и секторального применения, а также могут содержать дополнительные обязательства.

Отсутствие в Перечне специфических обязательств какого-либо сектора услуг означает, что правительство страны не берет на себя обязательства по обеспечению доступа на рынок и национального режима в таком секторе.

Горизонтальные обязательства касаются мер регулирования доступа на рынок и исключений из национального режима, применяющихся в отношении всех секторов услуг, по которым член ВТО принял специфические обязательства.

Секторальные обязательства конкретизируют условия, при которых иностранным поставщикам услуг предоставляется доступ на рынок услуг, и определяют, в какой степени на иностранных поставщиков услуг распространяется национальный режим в отношении определенных секторов или видов услуг.