Ольга Бирюкова - Регулирование международной торговли услугами

Текст ГАТС впервые в мировой практике дает определение термину «торговля услугами» и тем самым распространяет многосторонние договоренности на область правового регулирования отдельных стран. В силу этого меры внутриэкономической политики становятся предметом межгосударственного правового поля. Указанный термин раскрывается через механизм международной купли-продажи услуг. ГАТС, как было отмечено ранее, определяет торговлю услугами как поставку услуг четырьмя основными способами: 1) трансграничная поставка ; 2) потребление за рубежом ; 3) коммерческое присутствие ; 4) перемещение физических лиц.

Термин «поставка услуг» охватывает производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуг. Коммерческое присутствие предполагает любую форму делового и профессионального учреждения, в том числе учреждение, приобретение или сохранение юридического лица; создание или использование филиала или представительства.

ГАТС существенным образом отличается от ГАТТ, в котором признается только один способ доставки товара – трансграничный. В ГАТС трансграничная торговля услугами представляется лишь как один из вариантов. Таким образом, согласно ГАТС термин «торговля услугами» предполагает не только операции с услугами, перемещающимися через границы страны, но также с услугами, производимыми и потребляемыми иностранными юридическими и физическими лицами в пределах национальной территории каждой страны-участницы.

Структурно ГАТС состоит из шести разделов, включающих 29 статей и приложений, касающихся отдельных видов услуг:

1. Сфера действия и термины.

2. Общие обязательства, применяемые ко всем секторам.

3. Специфические обязательства.

4. Обязательства по дальнейшей либерализации.

5. Институциональные и процедурные положения.

6. Заключительные положения.

Неотъемлемой частью текста ГАТС являются секторальные приложения по финансовым услугам, авиатранспортным услугам, услугам морского транспорта и телекоммуникациям, а также решения министров.

ГАТС (как и ГАТТ) базируется на следующих основных принципах, которые значительно облегчают ведение мировой торговли и обеспечивают равные условия для всех участников: принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования, принцип предоставления национального режима и принцип транспарентности. Эти принципы в том или ином виде трансформируются в обязательства стран по их выполнению.

В ГАТС предусмотрены как общие обязательства, которые применяются ко всем импортируемым услугам, так и специфические ; последние фиксируются в Перечнях стран и применяются только к тем секторальным мерам, которые правительство согласилось включить в такой Перечень. К примеру, к общим обязательствам, подлежащим выполнению всеми членами ВТО, относятся: режим наибольшего благоприятствования, транспарентность. К специфическим обязательствам – доступ на рынок и национальный режим.

Важнейшим общим обязательством является предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ – ст. II). В соответствии с ним в отношении любой меры, охватываемой ГАТС, каждый член немедленно и безусловно предоставляет для услуг и поставщиков услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны.

ГАТС признает, что на практике не все страны смогут немедленно выполнить обязательство о РНБ, поэтому страны имеют право сохранять нарушающие РНБ меры в конкретном секторе услуг для поставщиков услуг из других стран – членов ВТО. Исключения из РНБ могут сохраняться в течение 10 лет, после чего они должны быть отменены или стать предметом переговоров о дальнейшей либерализации.

Освобождения от выполнения требования по обеспечению режима наибольшего благоприятствования оформляются отдельно от Перечня обязательств стран – участниц ГАТС. Страны-участницы включают в список соответствующих изъятий следующие сведения: сектор; мера, не соответствующая РНБ; страна или страны, на которые распространяется действие данного освобождения; срок действия освобождения; причины освобождения.

Следующее важное обязательство ГАТС – транспарентность (ст. III), которая предполагает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков услуг всей информации, касающейся торговли соответствующими услугами в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют указанные правоотношения.