Коллектив авторов - Муниципальное право. Краткий курс

2. Европейская хартия о местном самоуправлении играет огромную роль в сфере правового регулирования муниципально-правовых отношений. Хартия о местном самоуправлении принята в Страсбурге 15 октября 1985 г., действует в рамках Совета Европы. На территории Российской Федерации действует с 1998 г.

3. Структура Европейской хартии включает преамбулу, основные положения, особые положения и заключительные положения. Хартия выполняет следующие задачи:

☝закрепляет конституционные и законодательные основы местного самоуправления;

☝дает определение понятию местного самоуправления;

☝определяет принципы, касающиеся защиты территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления, наличия административных структур и ресурсов, соответствующих задачам органов местного самоуправления, условий осуществления полномочий на местном уровне, административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, их источников финансирования и правовой защиты местного самоуправления;

☝закрепляет право сторон на судебную защиту;

☝регламентирует порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу;

☝обязывает договаривающиеся стороны применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления;

☝предусматривает признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве и в конституции государства.

4. Участники Хартии – государства – члены Совета Европы. В соответствии с положениями Европейской хартии местное самоуправление – это право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

5. Основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Административный контроль за органами местного самоуправления и степень вмешательства контролирующего органа должны быть соразмерны значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

6. Условия службы местных выборных представителей должны обеспечивать свободное осуществление ими их функций. Органы местного самоуправления избираются путем всеобщего голосования. Заложенные в Хартии принципы местного самоуправления относятся ко всем видам органов местного самоуправления.

¡ Устав муниципального образования– необходимая правовая основа местного самоуправления. Он относится к нормативным правовым актам муниципальных образований.

1. Любой устав муниципального образования должен содержать следующие сведения:

✓ наименование муниципального образования;

✓ перечень вопросов местного значения;

✓ формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

✓ структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

✓ наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

✓ виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципально-правовых актов;

✓ срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

✓ виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

✓ порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля над его исполнением в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ);

✓ порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.