Вера Волохина - Доходы бюджета

5 Группа доходов «Доходы от приносящей доход деятельности» прежде называлась «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности». В чем причины переименования?

Бюджетное законодательство любого государства представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, содержащих бюджетно-правовые нормы. При этом определяющее влияние на содержание данных актов оказывают нормы конституционного, государственного и административного права.

Бюджетное законодательство как и все финансовое законодательство, действовавшее на территории СССР и РСФСР, было создано в другой политической и экономической обстановке и других условиях хозяйствования. Оно обслуживало планово-распределительную систему и опиралось на следующие принципы построения бюджетной системы:

а) финансовое верховенство Союза ССР, вытекающее из целей и задач объединения советских социалистических республик;

б) единство всей бюджетной системы, обусловленное единством классовой, политической и экономической основ центральных и местных органов государственной власти, единством целей и задач всех советских социалистических республик и единством народнохозяйственного плана;

в) принцип демократического централизма, выражающийся в том, что каждый местный Совет устанавливает свой бюджет, все эти бюджеты объединяются в сводный бюджет СССР и вышестоящие органы бюджетной системы направляют работу нижестоящих органов;

г) последовательное проведение ленинской национальной политики, которое находило свое выражение в том, что каждая республика и каждый национальный район имел свой бюджет; обеспечивались более высокие темпы роста бюджетов более отсталых национальных республик, которым оказывалась систематическая поддержка из общегосударственных средств.

При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Предприятия союзного подчинения, т.е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия республиканского, областного, городского подчинения – в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.

Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Принципы единства и демократического централизма обусловили следующие основные черты бюджетной системы СССР:

– стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

– широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

– субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету; ― ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все, в конечном счете, отвечает государство, верховная власть;

– ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставлявший неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов;

– множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету.

В связи с преобразованиями в экономике и во взаимоотношениях между федеральным уровнем власти и субъектами Российской Федерации, с развитием местного самоуправления произошло обновление законодательства. Были приняты новые нормативные акты как общего значения по вопросам государственных и местных доходов, так и по конкретным их видам.

Становление российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации. Важным этапом стал принятый Закон РСФСР № 1734-1 от 10.10.1991 года «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Этот закон предусматривал наличие собственных источников доходов бюджетов, к которым относились: