А. Таныбаева: Основы экологической экспертизы и аудита

Регламентированы вопросы контроля и надзора, разрешения споров в области охраны окружающей природной среды. Определена ответственность за нарушение природоохранного законодательства, принципы возмещения причиненного ущерба.

Закон способствует усилению государственного регулирование области охраны окружающей среды и сбалансированному решенью социально-экономических задач и проблем окружающей среды.

Следует отметить, что в Закон "Об охране окружающей сред» « неоднократно вносились изменения. Причем наиболее существенные внесены Законом Республики Казахстан от 4 июня 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды". Они коснулись в основном следующих важных моментов:

· уточнен и расширен понятийный аппарат Закона (Статья 1), частности предложено ввести новые термины, касающиеся определения ущерба (вреда) окружающей среде, лимитов и квот на загрязнение окружающей среды, удельных нормативов выброса, сброса, да но определение экологической опасности;

· уточнена компетенция Правительства РК, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК (как центрального исполнительного органа) и местных органов власти в области, охраны окружающей среды. Например,

· установление порядка взимания и утверждение ставок платы за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов изъято из компетенции местных органов власти с переадресовкой их в компетенцию Правительства РК (ст. 7);

· ставки платежей за загрязнение окружающей среды, утверждаемые в настоящее время акимами областей, городов Астана и Алматы, с 2002 г. будут разрабатываться МПРиООС, согласовываться местными представительными органами и утверждаться Правительством (ст. 29);

· из компетенции Правительства изымается норма по установлению порядка и условий проведения обязательного экологического страхования – они должны будут определяться законодательными актами Республики Казахстан (ст.32, п. 4)

· исключены положения о государственных фондах охраны окружающей среды и использовании их средств (ст.. 33, 34). Взимание платежей природоохранного назначения будет осуществляться в рамках общей налоговой системы в соответствии с вновь принятым Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс, 2001)" – ст. 63, гл. 82 – 86.

· из Закона исключена ч. 6 ст. 35, содержавшая важную для инвесторов норму, в соответствии с которой предполагалось, что если в стране инвестора или поставщика (производителя) оборудования стране инвестора или поставщика (производителя) оборудования действуют менее строгие нормативы качества окружающей среды, чем в Республике Казахстан, то такой проект мог быть реализован в Казахстане в соответствии с зарубежными нормативами при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы РК.

Весьма существенную роль в природоохранной деятельности играет Закон РК «Об экологической экспертизе»(1997 г.) с последующими изменениями и дополнениями. До настоящего времени также действует (с обновлениями) Положение о государственной экологической экспертизе в Казахской ССР (1991).

Согласно Закону «Об экологической экспертизе» в Республике осуществляется два вида экологической экспертизы – государственная и общественная .

Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актовРеспублики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.

В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, применяются положения настоящего Кодекса.

Отношения в области охраны и использования объектов окружающей среды и особо охраняемых природных территорий регулируются специальными законами Республики Казахстан в части, не урегулированной ЭкоКодексом.

4. Основные определения и понятия Основные принципы проведения ЭО и ЭЭ

Экологическая экспертиза проводится в целях:

1) определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;