Советник юстиции

Кроме того, они обладают правом истребовать приказы, инструкции и другие правовые акты, издаваемые министерствами, ведомствами, для проверки соответствия их закону, обязывать должностных лиц и граждан давать необходимые объяснения.

Любое нарушение закона прокуратура выявляет именно в результате проверок, производимых в порядке общего надзора, но не ограничивается установлением факта нарушения закона. Прокурор должен добиваться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности. Только тогда он может считать свои обязанности выполненными.

Какие меры принуждения имеются в арсенале общего надзора и какие формы реагирования применяются по выявленным нарушениям законности? Прежде всего, протест на незаконный приказ, решение или постановление. Такой протест направляется в организацию, издавшую незаконный акт, либо в вышестоящий орган и рассматривается там не позднее, чем в десятидневный срок с извещением об этом прокурора.

Прокурор вносит также представления в порядке общего надзора в государственные органы и общественные организации.

Делается это в тех случаях, когда необходимо устранить причины и условия, способствующие нарушениям. Представление основывается, как правило, на обобщенных данных и анализе причин, порождающих нарушения.

Разумеется, обязанность прокурора не исчерпывается лишь установлением нарушения закона, его констатацией и внесением протеста или представления. Прокурор должен добиться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Только с учетом всех этих положений и требований прокурор может считать выполненными возложенные на него обязанности по надзору за исполнением законов.

Общий надзор состоит из ряда существенных компонентов. Осуществляя общий надзор, прокурор следит:

за законностью правовых актов, издаваемых всеми органами управления и общественными организациями;

за исполнением законов об охране социалистической собственности, о борьбе с бесхозяйственностью и расточительством;

за исполнением законов, направленных на борьбу с нарушениями государственной дисциплины (выполнение кооперативных поставок, выпуск недоброкачественной промышленной продукции, обман государства, очковтирательство и т. д.);

за соблюдением примерного Устава колхоза;

за исполнением законов о труде, об охране труда и правил техники безопасности, о разборе предложений, жалоб и заявлений трудящихся, о привлечении граждан к административной ответственности за нарушения различных правил, утвержденных правительством (санитарный, торговый, противопожарный, паспортный и т. д.).

С каждым годом в республике уменьшается количество прокурорских протестов на правовые акты. Это отрадное явление, свидетельствующее об эффективности общего надзора.

Однако у нас порой принимаются неверные решения и приказы в силу недостаточной осведомленности хозяйственных руководителей, а иногда в результате игнорирования коллективного обсуждения проектов решения. Обычно это неправомерные акты, затрагивающие, ущемляющие интересы большой группы людей.

Возьмем, к примеру, решение Дамбинского сельсовета Гурьевской области. Исполком своим решением установил для граждан, проживающих на территории сельсовета и имеющих в своем хозяйстве скот, обязательные нормы сдачи мяса государству с каждой головы скота. Благие намерения сельского Совета в данном случае находились в явном противоречии с интересами государства и отдельного гражданина, поскольку решение было принято вопреки постановлению ЦК КПСС и Совета Министров от 4 июля 1957 года, которым был отменен ранее установленный обязательный порядок поставок государству всех сельскохозяйственных продуктов. Прокурор Гурьевской области опротестовал решение сельского Совета. Согласившись с доводами протеста, райисполком отменил противозаконное решение Дамбинского сельсовета.

Кое-кто заблуждается, считая, что прокурор — это лишь лицо, обвиняющее в суде расхитителей, хулиганов и других преступников. Обязанности его намного шире и объемнее. В порядке общего надзора прокурор проверяет, например, в торгующих организациях соблюдение закона о порядке приема работников на материально ответственные должности, своевременность инвентаризации товаров и ревизии финансово-хозяйственной деятельности и т. п. Цель — предупредить возможные хищения, бесхозяйственность, приписки и обман покупателей.