Коллектив авторов - Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

Вопросы поддержки семьи как стратегического направления социальной политики неоднократно становились темой Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, но предпринимаемые меры поддержки семьи не носят системного характера. В современной социально-демографической ситуации институт семьи приобретает повышенную публичную значимость, что настоятельно требует формирования законодателем системы социального обеспечения, учитывающей потребности родителей и детей. Социальное обеспечение семьи является инструментом социальной политики инвестиций, вкладываемых в человеческий капитал.

В настоящее время российское законодательство не содержит действенных гарантий поддержания достойного уровня жизнеобеспечения лиц, воспитывающих детей. В законодательстве о социальном обеспечении доминирует публичный интерес государства, выражающийся в преобладании мер, стимулирующих принятие решения о рождении ребенка. Однако меры, поддерживающие благосостояние семей с детьми, в том числе многодетных, недостаточно развиты. Следствием такой политики становится отказ семьи от выполнения воспитательной функции, увеличение социального сиротства.

В целях стимулирования института семьи предусматривается введение таких мер, как увеличение размеров социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, и др.

Наряду с данными мерами, безусловно, требуется социальная поддержка семей с низким и средним доходом. Введения материнского (семейного) капитала, регулярной индексация размеров пособий гражданам, имеющим детей, установления компенсации части средств, потраченных на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, – не достаточно.

Кроме того, весьма спорными можно признать такие законодательные решения, как перевод ежемесячных пособий на ребенка на уровень субъектов Российской Федерации, изменение порядка исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, которое привело к существенному сокращению размера данного вида пособий.

Несмотря на принятие Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. [8]  Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года». , следует отметить отсутствие системного подхода к формированию законодательства о социальном обеспечении семьи, что влечет его низкую эффективность и непрогнозируемые социальные последствия, а в некоторых случаях – нарушение прав граждан на социальное обеспечение.

В связи с этим представляется особенно важным комплексное изучение института социальной защиты семьи. Полученные в ходе данного исследования теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование содержания и структуры законодательства о социальном обеспечении семьи, могут послужить основой нормотворческой деятельности, определяющей механизм социальной защиты семьи. Кроме того, полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Право социального обеспечения», «Трудовое право», «Жилищное право», «Медицинское право» и др.

Предметом исследования является действующее российское и зарубежное законодательство о социальной поддержке семей, в том числе многодетных, правоприменительная практика в исследуемой сфере, а также доктринальные положения о механизме социальной защиты семьи.

Цель работы – разработка комплекса мер по совершенствованию механизма правового регулирования социальной защиты семьи.

Для реализации поставленной цели выполнены следующие задачи:

1) анализ нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, выявление пробелов и коллизий в правовом регулировании отношений по социальной поддержке российских семей, в том числе многодетных;

2) изучение правоприменительной практики в области социальной защиты семьи;

3) анализ научной литературы, посвященной социальной поддержке семьи;

4) рассмотрение зарубежного опыта правового обеспечения социальной поддержки и защиты семьи;

5) разработка предложений по совершенствованию правового механизма социальной защиты семьи.