Дарья Гусятникова - Внезапная проверка в офисе

Во-вторых, следует обратить внимание, что в соответствии с требованием ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления правонарушения. Однако на практике его составление, как правило, откладывается на более поздний срок. Это связано с тем, что в большинстве случаев отсутствует лицо, в отношении, которого может быть составлен такой протокол, а именно – индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица. Но при этом следует иметь в виду, что даже в этом случае закон предусматривает необходимость составления прокола не позднее двух суток с момента выявления правонарушения и при условии, что контролирующим органом будут представлены достаточные доказательства о невозможности его немедленного составления. Нарушение этого условия является достаточным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности, что подтверждается примерами из судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 ноября 2003 г. № А52/1719/2003/2; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 октября 2003 г. № А56-11725/03)

Кроме того, необходимо учесть, что продавец, менеджер или иной сотрудник организации, присутствующий при проведении проверки не может являться законным представителем ни индивидуального предпринимателя, ни юридического лица. В соответствии с действующим законодательством законным представителем индивидуального предпринимателя может являться лишь лицо, имеющее нотариальную доверенность, а законным представителем юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Нарушение указанных положений законодательства также служит достаточным основанием для отмены постановления об административном правонарушении (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 августа 2003 г. № 1242/03).

Исходя из вышеизложенного, представляется также неправомерным и соответственно подлежащим обжалованию такое действие контролирующих органов, как уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола или рассмотрения материалов административного дела через лиц, присутствующих при проведении проверки, которые, как уже указывалось выше, законными представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, быть не могут. А из этого следует, что такой способ уведомления так же нельзя признать надлежащим.

Однако привлечение лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники возможно не только на основании результатов, так называемых, «проверочных рейдов». Нередки случаи, когда привлечение лиц к административной ответственности происходит на основании сведений, ставших известными налоговым органам в связи с осуществлением ими деятельности по учету налогоплательщиков. Речь идет о необходимости постановки ККМ на учет в налоговом органе. Спорные ситуации могут возникать в случае, если организация зарегистрирована в налоговой инспекции одного района, а деятельность, требующую применения ККМ, осуществляет в других районах города. В связи с этим имеются попытки налоговых органов привлечь лицо к ответственности за применение контрольно-кассовой техники без постановки на учет в налоговом органе того района, в котором осуществляется деятельность. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (№54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика. Поэтому какие-либо иные требования налоговых органов в отношении постановки на учет ККМ по месту ее использования не должны приниматься во внимание в связи с их неправомерностью Указанная позиция отражена в судебной практике в области применения законодательства об использовании контрольно-кассовой техники (постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 июня 2004 г. по делу № А42-8782/03-16).